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北京航空航天大學(xué)畢業(yè)生李清（化名）要在留學(xué)生服務(wù)中心辦理戶口暫存，因畢業(yè)證書(shū)遺失需提供畢業(yè)證明書(shū)。辦理過(guò)程當(dāng)中遭遇新舊規(guī)定銜接“空窗”：留服中心表示已有畢業(yè)證明書(shū)不符合新規(guī)要求；學(xué)校卻說(shuō)新規(guī)雖然出現(xiàn)在教育部網(wǎng)站，但沒(méi)有以文件形式下發(fā)，無(wú)法依此辦理。就這樣，李清奔走兩個(gè)部門10趟依舊無(wú)果。

北京航空航天大學(xué)研究生畢業(yè)生李清（化名）最近遇到一件郁悶事。

李清即將出國(guó)留學(xué)，想把戶口暫時(shí)存放在教育部留學(xué)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱留服）集體戶口名下。辦理戶口暫存需要提供畢業(yè)證原件，可不久前小李的畢業(yè)證丟了。

根據(jù)教育部1988年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定（《國(guó)家教育委員會(huì)高校學(xué)生司關(guān)于高等學(xué)校處理遺失畢業(yè)證書(shū)的辦法》），畢業(yè)證遺失不能補(bǔ)辦，只能開(kāi)具證明，證明和畢業(yè)證具有同等效力。

李清回學(xué)校開(kāi)好了畢業(yè)證明書(shū)，本以為可以順利辦戶口了，沒(méi)想到卻是一通折騰。

據(jù)李清介紹，留服工作人員告訴他，今年5月5日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校學(xué)歷證書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（教學(xué)廳函［2014］14號(hào)），對(duì)于畢業(yè)證明書(shū)有了新的要求，比如注明“因證書(shū)遺失，特補(bǔ)此證，以茲證明”相關(guān)字樣，還要校長(zhǎng)簽名、編號(hào)等。通知已在教育部官網(wǎng)掛出來(lái)了，李清現(xiàn)有的畢業(yè)證明書(shū)不符合新通知的要求。

那按照新通知辦理一下新的畢業(yè)證明書(shū)不就可以了？

但李清說(shuō)，學(xué)校告訴他，通知是下發(fā)給省區(qū)市教委的，目前學(xué)校還沒(méi)有收到這個(gè)文件，確實(shí)在操作細(xì)節(jié)上不太清楚，沒(méi)法按照新的通知辦。

戶口辦理就這樣卡殼了。

二馬一錯(cuò)蹬，事兒就卡殼了

日前，記者隨著李清一起，來(lái)到了留學(xué)生服務(wù)中心暗訪。

留服工作人員表示，必須按照新通知辦理畢業(yè)證明書(shū)，才能辦戶口暫存。值班的張老師說(shuō)：“這不是說(shuō)以人為本，我們就能克服阻力幫到你，而是這個(gè)東西太講原則了，我們見(jiàn)不到上級(jí)要求的這個(gè)東西（按照新通知辦理的畢業(yè)證明書(shū)），肯定不行。”

“那我再幫你問(wèn)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)著李清的面，張老師與集體戶口辦公室齊處長(zhǎng)通了電話，然后轉(zhuǎn)告李清：“（齊處長(zhǎng)）明確答復(fù)，不能辦。他說(shuō)上周你就已經(jīng)來(lái)找過(guò)，我建議你們不要就一件事情以這個(gè)頻率觸及。”

而在學(xué)校這邊，為何不能按照新通知辦理，也有自己的說(shuō)法。北航研究生院綜合管理處雷處長(zhǎng)說(shuō)：“我們確實(shí)沒(méi)有收到教育部的通知。（通知）抬頭寫(xiě)的是各個(gè)省份的教委，可能文件就在北京市教委，還沒(méi)下發(fā)到學(xué)校。”雷處長(zhǎng)說(shuō)，因?yàn)樯婕皩W(xué)校公章、校長(zhǎng)簽名，得見(jiàn)到紅頭文件，得備案。“要是收不到上面正規(guī)的通知，就只按網(wǎng)上公布的辦，那也不太合適。”

“涉及編號(hào)問(wèn)題、網(wǎng)上電子標(biāo)注問(wèn)題，怎么弄都還不清楚。”負(fù)責(zé)具體操作的研究生院綜合管理處何老師補(bǔ)充說(shuō)。

學(xué)校和留服都各有各的道理，能不能協(xié)商解決一下呢？

北航的何老師表示，愿意和留服溝通解決這個(gè)事情。何老師撥通了留服的客服電話，根據(jù)自動(dòng)語(yǔ)音提示等了七八分鐘，最后無(wú)人接聽(tīng)，電話還是斷了。再撥過(guò)去，也是一樣的情況。“想和他們溝通找不到人。”

那能不能問(wèn)問(wèn)市教委，通知什么時(shí)候下發(fā)？遇到這樣的問(wèn)題怎么辦？雷處長(zhǎng)表示不好這么問(wèn)。

在留服這邊，李清問(wèn)值班的張老師，能否給學(xué)校留一個(gè)能夠打通的電話，讓學(xué)校和這邊溝通一下。張老師拒絕了：“你知道為什么我們不愿意給這個(gè)電話嗎？不是說(shuō)我們不愿意接電話，而是你這個(gè)電話沒(méi)有任何意義。對(duì)我們來(lái)說(shuō)或是對(duì)他們來(lái)說(shuō)，就是浪費(fèi)時(shí)間。他們接了電話，說(shuō)了一堆車轱轆話，還是于事無(wú)補(bǔ)。”

那留服是否可以和學(xué)校直接溝通一下？“我們沒(méi)有那個(gè)義務(wù)，也沒(méi)有那個(gè)權(quán)限。我就不明白為什么必須得我們告訴他們這個(gè)政策必須執(zhí)行。”張老師說(shuō)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確有高校沒(méi)收到通知

北航為難之處在于，通知沒(méi)有下發(fā)到高校。這一情況屬實(shí)嗎？其他學(xué)校也沒(méi)收到嗎？

記者就此問(wèn)題采訪了教育部。對(duì)于通知是否由北京市教委下發(fā)到各個(gè)高校，教育部沒(méi)有回復(fù)。記者致電北京市教委，教委表示該通知已經(jīng)下發(fā)到高校，宣教處相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“文件的流轉(zhuǎn)有個(gè)過(guò)程，到了學(xué)校是不是到了相關(guān)處室，這個(gè)就不知道了。”

在暗訪中，記者多次與北航雷處長(zhǎng)確認(rèn)，無(wú)論是學(xué)校還是相關(guān)處室，確實(shí)都沒(méi)收到通知。

李清辦理畢業(yè)證明書(shū)期間，記者又向另外兩所北京高校了解情況，兩所高校均表示，沒(méi)有收到下發(fā)的通知。

沒(méi)收到通知，不能按通知辦理，這樣的情況在教育部那里似乎通不過(guò)。教育部表示：《通知》主送各省級(jí)教育行政部門，文件屬性為“主動(dòng)公開(kāi)”，在教育部門戶網(wǎng)站可查詢。自文件發(fā)布之日起，原學(xué)歷證明書(shū)與文件要求不一致的，應(yīng)按文件要求規(guī)范和統(tǒng)一。文件的發(fā)布日期是5月5日，按照教育部的說(shuō)法，學(xué)校應(yīng)該立即執(zhí)行。

此外，關(guān)于李清遇到困難如何求助，教育部有沒(méi)有相關(guān)部門可以幫助學(xué)生解決問(wèn)題，教育部也沒(méi)有給出回應(yīng)。

當(dāng)事人感慨，辦個(gè)手續(xù)太費(fèi)勁

中國(guó)政法大學(xué)劉飛教授表示：“因?yàn)檫@個(gè)是通知，既然要求高校具體操作，就該下發(fā)到高校。你不能說(shuō)通知張三辦一個(gè)事情，先告訴李四，讓李四轉(zhuǎn)給張三，結(jié)果還沒(méi)轉(zhuǎn)到，就讓張三自己去查自己照做。”通知和規(guī)章不同，如果是公開(kāi)發(fā)布的規(guī)章，無(wú)須通知到每個(gè)主體，大家都要照章執(zhí)行，通知就應(yīng)該下發(fā)到每一個(gè)執(zhí)行主體。

南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高表示，教育部發(fā)布的這個(gè)通知所標(biāo)注的抬頭是各個(gè)省區(qū)市的教委，而且也只發(fā)文至上述單位，文件中也沒(méi)有明確提出由教委及時(shí)下發(fā)到高校。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校必須要求見(jiàn)到紅頭文件才能執(zhí)行有一定道理。

不過(guò)王太高也表示，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，高校也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)關(guān)注相關(guān)部委的政策信息。

截至記者發(fā)稿時(shí)，北航已經(jīng)依照網(wǎng)上通知，為李清辦理了一份畢業(yè)證明書(shū)。

不過(guò)新通知中要求的網(wǎng)上標(biāo)注、編號(hào)等問(wèn)題學(xué)校表示還不知道怎么解決。“大熱的天，我總共跑了5趟留服，5趟學(xué)校，怎么辦個(gè)手續(xù)就這么費(fèi)勁？文件到底去哪兒了？”李清感慨，“還不知道這個(gè)依葫蘆畫(huà)瓢的證明書(shū)能不能讓我辦好戶口。”