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抓住機(jī)遇全面深化高等教育綜合改革

——教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十四次全體會議綜述

7月21日至22日，教育部直屬高校工作咨詢委員會第24次全體會議在北京舉行。教育部黨組書記、部長袁貴仁出席會議并在會上做咨詢應(yīng)答。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出重大部署。在此背景下，圍繞全面深化高等教育改革這一主題，與會代表進(jìn)行了深入討論。75所教育部直屬高校工作咨詢委員會咨詢委員、86所其他部委和地方所屬高校主要負(fù)責(zé)人，教育部黨組全體同志，相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志，以及教育部有關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人等參加了本次會議。

為什么改？——“這是一場使命驅(qū)動的改革”

在教育領(lǐng)域開展綜合改革，提高教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，中國高等教育已經(jīng)站在了一個全新的歷史起點上，抓住機(jī)遇，全面深化高等教育綜合改革，是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。

“這是一場使命驅(qū)動的改革。”清華大學(xué)校長陳吉寧認(rèn)為，當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對于大學(xué)發(fā)展來說，能否抓住這個戰(zhàn)略窗口期，實現(xiàn)發(fā)展模式的根本調(diào)整，是一個極大的挑戰(zhàn)。

陳吉寧說，高等教育實現(xiàn)了大眾化的偉大跨越，目前進(jìn)入新的發(fā)展階段。學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)特別是在治理架構(gòu)、人事制度、人才培養(yǎng)機(jī)制、科研體制、資源約束上受到的制約日益增強(qiáng)，如果不全面深化改革，在發(fā)展模式上有所突破，就很難擺脫當(dāng)前傳統(tǒng)的相對封閉、粗放、資源投入型的發(fā)展模式，人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力將很難再有新的全面提升。

北京大學(xué)校長王恩哥表示，當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，好解決、好克服的問題大多已經(jīng)改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”都是關(guān)系治理核心的關(guān)鍵問題，就在眼前，繞不過去，必須要啃。“北大加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)的事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，全面深化改革是加快創(chuàng)一流的根本動力。”

上海市副市長翁鐵慧指出，目前，上海已完成基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)，正朝著率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新目標(biāo)邁進(jìn)，在此過程中，迫切需要從單項改革轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合改革，從增量改革推進(jìn)到存量改革，從表層改革深化到深層改革。

改什么？——以“評價”為切入點

如果說，以往高等教育領(lǐng)域的單項改革是一首剛勁有力的鋼琴獨(dú)奏曲，那么，高等教育綜合改革就如同一曲氣勢磅礴的交響樂，而評價就好比是“指揮棒”。

天津大學(xué)黨委書記劉建平代表大會執(zhí)行主席單位做咨詢報告時表示，評價從來都不是一個簡單的價值衡量，更是一種價值導(dǎo)向和理念引領(lǐng)，對大學(xué)的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)、激勵和監(jiān)督作用，并直接影響到教育資源的配置。

“評價”關(guān)乎大學(xué)、政府、社會多方面的利益，實實在在地影響著學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展，如何才能形成分類、多元、科學(xué)的評價體系，實現(xiàn)高等教育整體結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，全面深化高等教育綜合改革？

此次會議的執(zhí)行主席單位綜合有關(guān)咨詢意見，在咨詢報告中提出10條具體建議。劉建平在做咨詢報告時介紹說，主要是要切實推進(jìn)管辦評分離，進(jìn)一步完善政府管理模式、擴(kuò)大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范和完善社會評價，努力形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新格局。

就大學(xué)評價而言，要改善大學(xué)評價指標(biāo)體系，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為對大學(xué)評價的最重要內(nèi)容，通過分類評價推動高校分類發(fā)展，破解“千校一面”的局面，引導(dǎo)不同高校辦出特色，以科學(xué)評價為基礎(chǔ)，通過績效撥款，引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。

就教師評價而言，要強(qiáng)化立德樹人這一根本使命，將師德和人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教師評價體系的硬性指標(biāo)，建立教師分類評價體系，推進(jìn)教師分類管理，將發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。

就學(xué)生評價而言，推進(jìn)差異性、多樣性、發(fā)展性評價，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力，促進(jìn)學(xué)生全面而富有個性的發(fā)展，推進(jìn)分類分行業(yè)評價，探索學(xué)生自我評價，強(qiáng)化學(xué)生主體意識、自我認(rèn)知能力和自我發(fā)展能力。

怎么改？——因校制宜，注重制度創(chuàng)新

高等教育發(fā)展的歷史證明，一流大學(xué)的建設(shè)從來都不是靠簡單復(fù)制取得的，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

山東大學(xué)校長張榮說，中國高校中每所學(xué)校的情況都不一樣，推進(jìn)高等教育綜合改革，必須要充分體現(xiàn)多樣性，結(jié)合學(xué)校的實際情況，探索不同的模式。

王恩哥認(rèn)為，盡管學(xué)校的綜合改革千頭萬緒，但要清醒地認(rèn)識到，體制機(jī)制改革是帶動其他各項改革向前有序推進(jìn)的火車頭，要通過制度建設(shè)，有效協(xié)調(diào)黨委和行政的關(guān)系、學(xué)校和院系的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系、教師與學(xué)生的關(guān)系、中心工作與后勤保障的關(guān)系等各方面關(guān)系，使各辦學(xué)要素有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

武漢理工大學(xué)校長張清杰認(rèn)為，為加快特色高水平大學(xué)建設(shè)，高校應(yīng)以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動學(xué)校全面深化改革，打破原有的傳統(tǒng)制度框架，重點突出體現(xiàn)學(xué)校核心價值追求的卓越教育制度、以學(xué)生為本的學(xué)生權(quán)益制度、以學(xué)術(shù)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的學(xué)術(shù)權(quán)力制度、三大行業(yè)和社會廣泛參與的民主管理與監(jiān)督制度等，著力構(gòu)建與建設(shè)特色高水平大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的制度體系。

陳吉寧表示，高等教育綜合改革是一項涉及長遠(yuǎn)、牽動全局的重大任務(wù)，具有系統(tǒng)性、艱巨性和長期性的特點，但我們要有信心承擔(dān)起綜合改革歷史任務(wù)，率先走出一條中國特色的一流大學(xué)建設(shè)道路，為國家高等教育改革發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。