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近日教育部下發(fā)的《2014年全國(guó)碩士學(xué)位研究生招生工作管理規(guī)定》指出,國(guó)家對(duì)所有納入國(guó)家計(jì)劃的全日制碩士研究生均安排定額撥款,所有納入國(guó)家計(jì)劃的全日制研究生都要繳納學(xué)費(fèi),國(guó)家和招生單位通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、三助崗位、綠色通道等制度,建立多元獎(jiǎng)助體系,提高研究生待遇水平。
自全面取消公費(fèi)研究生政策出臺(tái)以來(lái),國(guó)家及高校配套的獎(jiǎng)助措施一直為全社會(huì)所關(guān)注。記者了解到,臨近考研報(bào)名,大部分高校的2014年研究生的獎(jiǎng)助政策仍在商討制定中。但一些試點(diǎn)院校的做法已初見成效。
高校獎(jiǎng)助學(xué)金細(xì)則仍在商討中
9月以來(lái),北大、清華、人大、復(fù)旦、北師大等高校陸續(xù)發(fā)布了2014年碩士研究生招生簡(jiǎn)章。這些簡(jiǎn)章中,都提到2014年入學(xué)的研究生開始實(shí)行收費(fèi)制度及新的獎(jiǎng)助學(xué)金辦法,但細(xì)則仍在商討制定中。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。
而根據(jù)教育部之前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,研究生獎(jiǎng)助學(xué)金大致可分為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金三類。此外,還有高校、院系自設(shè)獎(jiǎng)助學(xué)金,助學(xué)貸款,三助崗位等獎(jiǎng)助制度,以保證學(xué)生不會(huì)因收費(fèi)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。
據(jù)記者了解,在前些年已經(jīng)取消公費(fèi)研究生的試點(diǎn)高校中,不少高校通過(guò)設(shè)置不同等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金,來(lái)減免學(xué)生的學(xué)費(fèi)。
北京大學(xué)2012屆畢業(yè)生小張告訴記者,他們專業(yè)的學(xué)術(shù)型碩士全部有獎(jiǎng)學(xué)金,一等獎(jiǎng)學(xué)金17200元/年,二等獎(jiǎng)學(xué)金13600元/年,三等獎(jiǎng)學(xué)金10000/年。學(xué)費(fèi)是10000元/年,直接從獎(jiǎng)學(xué)金中扣除,所以即使是拿三等獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生也相當(dāng)于免費(fèi)讀研。其他高校的獎(jiǎng)學(xué)金政策與此相當(dāng)。
“我們學(xué)校的獎(jiǎng)助學(xué)金政策也在制定中,目前基本確定獎(jiǎng)助學(xué)金會(huì)100%覆蓋。作為科研類高校,我們的獎(jiǎng)助力度會(huì)略高于其他高校。”中國(guó)科學(xué)院大學(xué)校長(zhǎng)助理高隨祥認(rèn)為,以前高校的獎(jiǎng)助學(xué)金就能滿足研究生的基本要求,在新的獎(jiǎng)助體系下,知名大學(xué)的獎(jiǎng)助學(xué)金應(yīng)該會(huì)有大幅提高。
普通高校受政策影響較大
知名教育專家、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出,“全免費(fèi)”與“收費(fèi)+全覆蓋獎(jiǎng)學(xué)金”制度,是不同的。首先,如果實(shí)行“收費(fèi)+全覆蓋獎(jiǎng)學(xué)金”,學(xué)校必須評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金并設(shè)定不同等級(jí),否則,假如所有學(xué)生都享有一樣的獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)學(xué)金可沖抵學(xué)費(fèi),不如實(shí)行全免費(fèi)。所以,學(xué)校在獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置上要拉開層次,才能發(fā)揮其作用。
“要注意的是,此前試點(diǎn)進(jìn)行研究生收費(fèi)機(jī)制改革的院校,大都是985、211高校,學(xué)校辦學(xué)資源豐富,獲得的國(guó)家投入也較多,因此有條件設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。現(xiàn)在將這一制度推廣到全國(guó)高校,其他高校能否建立健全的獎(jiǎng)助學(xué)金制度,就不好說(shuō)了。所以,這一政策的實(shí)施影響最大的應(yīng)該是普通高校。”熊丙奇認(rèn)為,國(guó)家在進(jìn)行收費(fèi)機(jī)制改革的同時(shí),還應(yīng)該加大其他配套制度的改革,比如招生制度、導(dǎo)師制度,只有一系列的改革才能讓我們的高校培養(yǎng)機(jī)制真正發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2012年
財(cái)政部、教育部印發(fā)《研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》,決定從2012年秋季起,中央出資設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的研究生4.5萬(wàn)名。
2013年2月6日
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,從2014年秋季學(xué)期起,向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi),F(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),原則上每年碩士生不超過(guò)8000元、博士生不超過(guò)10000元,全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。
2013年2月28日
財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》,從財(cái)政撥款制度、獎(jiǎng)助政策體系、收費(fèi)制度三個(gè)方面完善了研究生教育投入機(jī)制。
2013年7月
財(cái)政部、教育部印發(fā)《研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》和《研究生助學(xué)金管理暫行辦法》,提出了研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
主要獎(jiǎng)助學(xué)金政策
1 中央出資設(shè)立的研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的研究生4.5萬(wàn)名,其中碩士生3.5萬(wàn)名、每生每年2萬(wàn)元,博士生1萬(wàn)名、每生每年3萬(wàn)元;
2 研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。2014年秋季學(xué)期起,建立中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度。中央財(cái)政按照博士研究生每生每年10000元、碩士研究生每生每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)及在校生人數(shù)的一定比例給予中央高校資金支持。中央高校根據(jù)實(shí)際情況,自主設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)面、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)同階段研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的60%。各地參照中央政策精神制定地方所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法;
3 設(shè)立了研究生助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起,將原研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為研究生國(guó)家助學(xué)金,由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資。中央部門所屬高校博士研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每生每年12000元, 碩士研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元;地方高校研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定,原則上博士研究生不低于每生每年10000元,碩士研究生不低于每生每年6000元。
高校樣本
北師大 10月后公布獎(jiǎng)助細(xì)則
目前,北京師范大學(xué)計(jì)劃于2014年秋季開始實(shí)施的新的研究生獎(jiǎng)助體系正在討論、制定當(dāng)中。據(jù)北師大研究生院副院長(zhǎng)兼綜合處處長(zhǎng)張弛介紹,具體方案估計(jì)會(huì)在10月或11月公布。
現(xiàn)在我們已經(jīng)在《2014年全國(guó)統(tǒng)考學(xué)術(shù)型碩士生招生簡(jiǎn)章》和《2014年博士生招生簡(jiǎn)章》中向社會(huì)介紹了我校研究生學(xué)費(fèi)繳納和獎(jiǎng)勵(lì)資助政策,目的就是要告訴考生:研究生教育需要受教育者本人的投入,他們是研究生教育的投入主體之一,與此同時(shí),他們所享受的獎(jiǎng)助待遇也會(huì)隨之提高。”
北京師范大學(xué)新的獎(jiǎng)助體系包括基本助學(xué)金、三助崗位津貼、優(yōu)秀新生獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀研究生獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。以學(xué)術(shù)型碩士生為例,2014年秋季起,所有學(xué)制年限內(nèi)的非定向全日制學(xué)術(shù)型碩士生,均可享受基本助學(xué)金,額度為0.6萬(wàn)元/生/學(xué)年;優(yōu)秀新生獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)綜合素質(zhì)高、學(xué)術(shù)潛力突出的新生,獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋率為當(dāng)年新生總?cè)藬?shù)的10%左右,獎(jiǎng)勵(lì)額度為0.8萬(wàn)元/生;優(yōu)秀研究生獎(jiǎng)學(xué)金主要獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀、綜合表現(xiàn)突出的二、三年級(jí)碩士生。獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率為學(xué)制年限內(nèi)在校二、三年級(jí)碩士生數(shù)的30%左右。獎(jiǎng)勵(lì)額度不低于1萬(wàn)元/生/學(xué)年,最高為2萬(wàn)元/生/學(xué)年。同時(shí),碩士生還可申請(qǐng)三助崗位(助管、助研和助教崗位),通過(guò)承擔(dān)相應(yīng)崗位任務(wù),按勞取酬。
“從明年秋季開始,國(guó)家也會(huì)增加對(duì)研究生基本助學(xué)金的投入,所有無(wú)固定工資收入的學(xué)生都可以通過(guò)獲得基本助學(xué)金,基本抵消學(xué)費(fèi)。即使學(xué)習(xí)不是特別優(yōu)秀的學(xué)生,也可以通過(guò)承擔(dān)三助崗位中一些事務(wù)性工作,獲得一些收入。”
張弛指出,對(duì)于一些冷門專業(yè)和學(xué)科,學(xué)校也會(huì)給予一些政策上的傾斜。”這種做法會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)研究生培養(yǎng)模式改革。所以說(shuō),研究生投入機(jī)制改革不是簡(jiǎn)單的涉及研究生繳費(fèi)與待遇提高的改革,更是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的深化。
專家觀點(diǎn)
擔(dān)心獎(jiǎng)助學(xué)金操作規(guī)范走樣
周凌波,麥可思研究院副院長(zhǎng)
取消公費(fèi)研究生之后,獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)比、操作是不是規(guī)范,會(huì)不會(huì)走樣兒,改革預(yù)期目標(biāo)會(huì)不會(huì)實(shí)現(xiàn),這都是我比較擔(dān)憂的。我比較擔(dān)心兩種情況的出現(xiàn),一種是取消公費(fèi)生原本是為了鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí),但最后還是平均主義,不能發(fā)揮激勵(lì)作用,這就背離了最初目標(biāo),等于原地踏步;還有一種是獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審的操作空間加大,相關(guān)環(huán)節(jié)流程比較多,會(huì)有不公正、不透明的現(xiàn)象,教育不公平因此而產(chǎn)生。這樣就不光是原地踏步了,甚至產(chǎn)生倒退。
在新的制度下,國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金是一種政府投資和購(gòu)買,要嚴(yán)格按照財(cái)政資金的規(guī)范進(jìn)行管理。所以獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選一定要進(jìn)行校園公示,師生參與,社會(huì)監(jiān)督。
研究生收費(fèi)改革只是一個(gè)杠桿
李奇,北京師范大學(xué)高等教育研究所教授
在我國(guó)高等教育30多年的改革中,很多改革或多或少都留下了新自由主義的痕跡,即通過(guò)簡(jiǎn)政、放權(quán)、市場(chǎng)化、商品化、私有化、通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任、淡化“公共物品”的屬性等方式,進(jìn)行類似經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,擴(kuò)大招生規(guī)模、允許高校計(jì)劃外招生收費(fèi)、取消畢業(yè)生分配、高校后勤社會(huì)化、通過(guò)擴(kuò)招拉動(dòng)內(nèi)需等改革,都有異曲同工的特點(diǎn)。因此,取消公費(fèi)研究生這一政策,是新自由主義政策的延續(xù),還是為了提高培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)研究生教育持續(xù)健康發(fā)展,這是一個(gè)需要時(shí)間檢驗(yàn)的問(wèn)題。
如果取消公費(fèi)研究生的政策僅局限于收取學(xué)費(fèi)、提供資助,如果高校內(nèi)部的培養(yǎng)方式和外部的問(wèn)責(zé)方式?jīng)]有發(fā)生相應(yīng)調(diào)整,那么改革培養(yǎng)機(jī)制的目標(biāo)恐怕難以完成,特別是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的政策目標(biāo)。
我認(rèn)為研究生收費(fèi)改革只是一個(gè)杠桿,與研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)之間沒(méi)有必然聯(lián)系。但它可以用來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)高校不斷地提高培養(yǎng)質(zhì)量、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
如果要發(fā)揮促進(jìn)作用,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和教育部就不僅要挖掘“錢袋子”的功能,而且還要發(fā)揮“監(jiān)督者”和“促進(jìn)者”的作用,即通過(guò)激勵(lì)杠桿和問(wèn)責(zé)杠桿來(lái)發(fā)揮作用。例如,中央和地方政府可以把入學(xué)機(jī)會(huì)、教育成本、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教育收益、學(xué)習(xí)結(jié)果五項(xiàng)指標(biāo)納入高校年度審核的“必做題”。在它的引導(dǎo)下,高校才有可能采取切實(shí)有效的措施,強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè),提供年度審核報(bào)告。
在學(xué)校報(bào)告的基礎(chǔ)上,教育部應(yīng)定期發(fā)布五項(xiàng)結(jié)果的審核排名,同時(shí)發(fā)布部屬院校和地方院校的辦學(xué)定位信息、教育收費(fèi)信息、生源結(jié)構(gòu)信息、資助種類和比例信息、校園安全等信息。除了向教育部和地方教育廳上報(bào)上述信息外,高校每年必須定期公布新學(xué)年學(xué)生學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用的基線標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)助貸補(bǔ)等資助的比例和額度、申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序等信息,這樣,通過(guò)績(jī)效管理和管理型的競(jìng)爭(zhēng)等方法,促使高校以更合理的學(xué)費(fèi)和更優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量來(lái)吸引更好的學(xué)生,達(dá)到方便學(xué)生進(jìn)行知情的選擇、繼而提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的目的。
全面收費(fèi)可能帶來(lái)三重變化
李鋒亮,清華大學(xué)教育研究院副教授
我認(rèn)為實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度之后,高?赡軙(huì)出現(xiàn)三方面的變化:一是辦學(xué)條件會(huì)逐漸提高。研究生繳納學(xué)費(fèi),就能夠在一定程度上提高研究生教育的總投入,就可能實(shí)現(xiàn)在其他條件不變的情況下,提高研究生教育的生均經(jīng)費(fèi)。其實(shí),在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初,我國(guó)本科生教育大規(guī)模擴(kuò)展,而本科生生均經(jīng)費(fèi)以及一系列重要的辦學(xué)條件的指標(biāo)不降反升,就是因?yàn)楸究粕U納的學(xué)費(fèi)給出了有力的支撐;二是研究生教育向多樣化發(fā)展。這是因?yàn),一旦研究生教育開始收費(fèi),那么研究生在接受教育服務(wù)時(shí)會(huì)有更多的主體意識(shí)、問(wèn)責(zé)意識(shí),會(huì)對(duì)大學(xué)的研究生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)形式甚至?xí)䦟?duì)導(dǎo)師提出更多自主的要求。反過(guò)來(lái),由于研究生開始繳納費(fèi)用,大學(xué)本身也會(huì)比以前更加主動(dòng)地傾聽研究生的聲音、獲取他們的需求信息,并且不斷改進(jìn)教育服務(wù),滿足不同研究生的需求;三是會(huì)有更多學(xué)生選擇中途輟學(xué)去創(chuàng)業(yè)。隨著研究生規(guī)模的擴(kuò)展,本科教育的文憑將會(huì)持續(xù)貶值。因此,有些學(xué)生可能不會(huì)再想耗費(fèi)整整四年只為拿到一個(gè)不斷貶值的本科文憑,可能會(huì)選擇從大學(xué)輟學(xué)。在美國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)展的時(shí)期,就發(fā)生了這樣看似矛盾的事情。一方面是美國(guó)高中生越來(lái)越容易上大學(xué),一方面美國(guó)高中生的輟學(xué)率卻顯著增加了。這是因?yàn)楦咧形膽{和本科文憑不斷貶值,加上接受本科教育要支付高昂的學(xué)費(fèi),這就促使一部分高中生選擇不但不去上大學(xué),甚至都不想拿到高中文憑,就開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得工作經(jīng)驗(yàn)與收入。
中美對(duì)比
嘗試與國(guó)際研究生教育接軌
我國(guó)實(shí)行研究生教育全面收費(fèi)的制度,并初步建立完善的獎(jiǎng)助體系,這是與國(guó)際研究生教育接軌的表現(xiàn)。但是,我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的研究生收費(fèi)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制也存在一定的差異。專家指出,在實(shí)行收費(fèi)制度的同時(shí),我國(guó)高校也應(yīng)進(jìn)行招生制度、培養(yǎng)模式的改革。今年七月,《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》的發(fā)布,預(yù)示著高校在研究生教育改革上會(huì)更進(jìn)一步。
全面收費(fèi)可能帶來(lái)三重變化
李鋒亮,清華大學(xué)教育研究院副教授
我認(rèn)為實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度之后,高?赡軙(huì)出現(xiàn)三方面的變化:一是辦學(xué)條件會(huì)逐漸提高。研究生繳納學(xué)費(fèi),就能夠在一定程度上提高研究生教育的總投入,就可能實(shí)現(xiàn)在其他條件不變的情況下,提高研究生教育的生均經(jīng)費(fèi)。其實(shí),在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初,我國(guó)本科生教育大規(guī)模擴(kuò)展,而本科生生均經(jīng)費(fèi)以及一系列重要的辦學(xué)條件的指標(biāo)不降反升,就是因?yàn)楸究粕U納的學(xué)費(fèi)給出了有力的支撐;二是研究生教育向多樣化發(fā)展。這是因?yàn)椋坏┭芯可逃_始收費(fèi),那么研究生在接受教育服務(wù)時(shí)會(huì)有更多的主體意識(shí)、問(wèn)責(zé)意識(shí),會(huì)對(duì)大學(xué)的研究生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)形式甚至?xí)䦟?duì)導(dǎo)師提出更多自主的要求。反過(guò)來(lái),由于研究生開始繳納費(fèi)用,大學(xué)本身也會(huì)比以前更加主動(dòng)地傾聽研究生的聲音、獲取他們的需求信息,并且不斷改進(jìn)教育服務(wù),滿足不同研究生的需求;三是會(huì)有更多學(xué)生選擇中途輟學(xué)去創(chuàng)業(yè)。隨著研究生規(guī)模的擴(kuò)展,本科教育的文憑將會(huì)持續(xù)貶值。因此,有些學(xué)生可能不會(huì)再想耗費(fèi)整整四年只為拿到一個(gè)不斷貶值的本科文憑,可能會(huì)選擇從大學(xué)輟學(xué)。在美國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)展的時(shí)期,就發(fā)生了這樣看似矛盾的事情。一方面是美國(guó)高中生越來(lái)越容易上大學(xué),一方面美國(guó)高中生的輟學(xué)率卻顯著增加了。這是因?yàn)楦咧形膽{和本科文憑不斷貶值,加上接受本科教育要支付高昂的學(xué)費(fèi),這就促使一部分高中生選擇不但不去上大學(xué),甚至都不想拿到高中文憑,就開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得工作經(jīng)驗(yàn)與收入。
中美對(duì)比
嘗試與國(guó)際研究生教育接軌
我國(guó)實(shí)行研究生教育全面收費(fèi)的制度,并初步建立完善的獎(jiǎng)助體系,這是與國(guó)際研究生教育接軌的表現(xiàn)。但是,我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的研究生收費(fèi)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制也存在一定的差異。專家指出,在實(shí)行收費(fèi)制度的同時(shí),我國(guó)高校也應(yīng)進(jìn)行招生制度、培養(yǎng)模式的改革。今年七月,《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》的發(fā)布,預(yù)示著高校在研究生教育改革上會(huì)更進(jìn)一步。
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