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2013年6月份的全國(guó)英語(yǔ)四六級(jí)考試已經(jīng)結(jié)束一周了。《法制日?qǐng)?bào)》記者接到反映稱，為能順利通過(guò)考試，湖北省武漢市部分大學(xué)生采取了“非常規(guī)”手段找教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“助考”。

連日來(lái)，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)武漢多家提供“助考”服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“助考”服務(wù)的范圍已從四六級(jí)拓展到各種考試，甚至包括考研、考博服務(wù)；而對(duì)此的監(jiān)管，目前基本處于空白。

“包場(chǎng)”替考沒(méi)有“安全”問(wèn)題

通過(guò)網(wǎng)頁(yè)搜索“四六級(jí)包過(guò)”，記者找到武漢多家提供“助考”服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

按照網(wǎng)頁(yè)上提供的聯(lián)系方式，記者打電話給一位“付老師”。經(jīng)咨詢，記者得知，付老師所在的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全稱為“武漢華夏學(xué)堂教育咨詢有限公司”。

根據(jù)華夏學(xué)堂工作人員提供的信息，記者來(lái)到位于武漢市洪山區(qū)雄楚大道350號(hào)的一處居民小區(qū)，進(jìn)入其中一棟樓一單元的301室，即華夏學(xué)堂辦公地。

剛一走進(jìn)房間，記者就注意到掛滿墻的各種考證、考學(xué)歷的報(bào)考簡(jiǎn)章，“服務(wù)考生服務(wù)社會(huì)”的紅色標(biāo)語(yǔ)異常醒目。

對(duì)于記者提出的“助考”服務(wù)的要求，付老師說(shuō)，他們提供的“助考”，基本上是屬于“請(qǐng)人代考”，考生需要做的就是提供自己的相關(guān)資料，即身份證復(fù)印件和兩張兩寸照片，用于報(bào)名。

找人代考被查出來(lái)怎么辦？又如何“包過(guò)”？

“考試時(shí)，我們會(huì)包兩個(gè)或是三個(gè)考場(chǎng)，‘包過(guò)’的學(xué)生我們都放在一個(gè)考場(chǎng)里，這個(gè)考場(chǎng)全部是我們替考的學(xué)生。安全方面你就不用擔(dān)心了，因?yàn)槲覀兗热皇亲鲞@行的，考場(chǎng)里面外面、考試院里面我們都是打好招呼的，(替考的人)才可以進(jìn)去，安全方面肯定沒(méi)問(wèn)題。”付老師說(shuō)。

在職研究生等考試批量“助考”

在華夏學(xué)堂辦公地點(diǎn)內(nèi)，《法制日?qǐng)?bào)》記者還看到了湖北省高等教育自學(xué)考試招考簡(jiǎn)章及報(bào)考工商管理碩士、公共管理碩士等一些考試要求。

付老師介紹說(shuō)，他們主業(yè)做自考、網(wǎng)絡(luò)教育(“助考”)，然后順帶做研究生；在職研究生是走批量的，一次報(bào)一兩百個(gè)都沒(méi)問(wèn)題，而普通碩士只能做個(gè)把，一年也就10個(gè)、20個(gè)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從武漢市工商行政管理局官方網(wǎng)站查到，“武漢華夏學(xué)堂教育咨詢有限公司”成立于2010年5月17日，其一般經(jīng)營(yíng)范圍只是“教育咨詢(不含出國(guó)留學(xué)(微博)與中介)”。

“考取MBA的話，難度比較大，沒(méi)有任何基礎(chǔ)，絕對(duì)不能包過(guò)，我也沒(méi)辦法。讀這種單證如GCT(工程碩士)則不需要你什么基礎(chǔ)，這種操作空間比較大。”說(shuō)著，付老師還出示了一份《武漢工程大學(xué)在職研究生2013年招生簡(jiǎn)章》。

如何操作？付老師介紹說(shuō)，先報(bào)名，再幫考生疏通關(guān)系，與四六級(jí)一樣：有答案的，則不需要把答案做對(duì)，只需把試卷做滿；而對(duì)于必須要把答案做對(duì)的，他們會(huì)提供答案。

“以后有什么關(guān)于教育方面(考試需要)，比如資格證、考研考博等都可以過(guò)來(lái)。”記者離開(kāi)前，付老師仍不忘招攬生意。

《法制日?qǐng)?bào)》記者隨后還向武漢多家提供“助考”服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，他們也多推出“代報(bào)”、“包過(guò)”等服務(wù)內(nèi)容，在操作手法上也基本是以代考或提前發(fā)答案居多。

教育培訓(xùn)“助考”亟待監(jiān)管

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)(微博)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授看來(lái)，為了獲取商業(yè)利益，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不惜弄虛作假，甚至公然挑戰(zhàn)國(guó)家考試制度，通過(guò)雇傭他人參加考試的方式，提高自己的通過(guò)率，是一種典型的違法行為。

“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有其必然性，助考服務(wù)，作為有償服務(wù)并不必然導(dǎo)致教育不公平，但若采取徇私舞弊的方法獲取利益，則會(huì)破壞教育公平。”華中師范大學(xué)(招生辦)教育學(xué)院教授陳彬認(rèn)為，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的諸多亂象源于缺乏最起碼的監(jiān)管。

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了解到，目前有3個(gè)部門審批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：教育部門審批文化教育類、勞動(dòng)部門審批職業(yè)技能類、工商部門審批教育咨詢與教育服務(wù)類。

《法制日?qǐng)?bào)》記者以投訴者的身份撥打了武漢市工商局12315舉報(bào)電話，工作人員稱，華夏學(xué)堂的行為由武漢市教育局管理，學(xué)堂的執(zhí)業(yè)證照也由教育部門頒發(fā)。

武漢市教育局發(fā)展規(guī)劃處(武漢市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室)的工作人員則稱，他們沒(méi)有審批過(guò)華夏學(xué)堂，教育咨詢有限公司應(yīng)該由工商部門審批。

“教育主管部門核準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往都具有辦學(xué)資格，而工商行政管理機(jī)關(guān)、人力和社會(huì)保障部門機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往不具有傳統(tǒng)教育部門辦學(xué)的資格，他們從事各種各樣的教育培訓(xùn)，實(shí)際上是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理的衍生機(jī)構(gòu)。”喬新生認(rèn)為。

陳彬則認(rèn)為，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法理層面不明，即它們到底屬于以營(yíng)利為目的的企業(yè)還是擔(dān)負(fù)社會(huì)義務(wù)的第三政府部門或非營(yíng)利性組織不明晰，這導(dǎo)致了監(jiān)管部門的錯(cuò)位與缺位。

喬新生認(rèn)為，解決這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題，必須從改革行政審批制度入手，大量的減少行政資格審批項(xiàng)目；應(yīng)該繼續(xù)下放有關(guān)審批權(quán)力。

陳彬則建議，政府監(jiān)管層面，重點(diǎn)要做好相關(guān)法規(guī)的立法與司法工作，大幅度提高教育培訓(xùn)企業(yè)的違法成本，使他們不敢、不能、不愿違法。

“有必要整合教育考試機(jī)構(gòu)和人事考試機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一考試服務(wù)機(jī)構(gòu)。但這個(gè)機(jī)構(gòu)一定要獨(dú)立于政府，屬于專門提供考試服務(wù)的非政府組織，接受政府的監(jiān)管但政府不直接參與考試的運(yùn)營(yíng)，以免政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。”陳彬說(shuō)。