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　5月10日凌晨2點(diǎn)，在昏黃的燈光下，城管李明(化名)巡視著上海市主干道上來往的車輛，一些掉土嚴(yán)重的土渣車是嚴(yán)查對(duì)象。

這是一份苦差，更是一份容易被“妖魔化”的職業(yè)。去年7月份，李明考入上海某區(qū)城管大隊(duì)，擁有碩士學(xué)位的他和其他高學(xué)歷新人一起，成為媒體焦點(diǎn)。

相似的一幕如今再次上演。今年上海青浦區(qū)城管招人引來百名碩士報(bào)名，最終包括16名碩士在內(nèi)的55人進(jìn)入招錄名單。

其實(shí)擁有碩士學(xué)位的城管并非上海獨(dú)有，近幾年北京、廣東、江蘇、安徽、湖北多省市都有碩士進(jìn)入城管隊(duì)伍。

李明把碩士爭(zhēng)當(dāng)城管的現(xiàn)象歸結(jié)為就業(yè)壓力和城管工作的穩(wěn)定，但他并沒有僅僅把這份工作視作一份生計(jì)，對(duì)于未來，他有著一個(gè)獨(dú)特的“大城管”構(gòu)想。

一份苦差

李明當(dāng)時(shí)像許多大學(xué)畢業(yè)生一樣，一邊投簡(jiǎn)歷、面試，“碰碰運(yùn)氣”，一邊考公務(wù)員。“考城管被錄取了，我就過來了。”

2011年上海城管開始參照國(guó)家公務(wù)員待遇，城管招人通過上海公務(wù)員招錄等方式，李明通過公務(wù)員招錄渠道進(jìn)入城管大隊(duì)。

參照公務(wù)員待遇具體來講，就是通過上海公務(wù)員招錄進(jìn)入城管大隊(duì)的人員，雖然編制仍是事業(yè)編制，但是薪酬待遇及福利等與公務(wù)員一樣，這包括解決上海戶口問題。

李明所享受的公務(wù)員待遇并非人們想象中那樣豐厚。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，李明入職后有一年的試用期。

他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，試用期拿固定工資，只有3000多元，而這是包括各種補(bǔ)貼的所有收入。今年7月將轉(zhuǎn)正，月收入在5000元左右，年收入大概在6萬~8萬。在上海的高房?jī)r(jià)下，他只能租十幾平方米的房間。

正式進(jìn)入工作崗位后，李明發(fā)現(xiàn)這份工作和剛?cè)肼殨r(shí)想的不一樣，苦多了。

“正常來說我是周一到周五工作，周六周日休息，但是能休息還是幸運(yùn)的，這個(gè)不能保證。”李明告訴記者。

李明最近值晚班，從晚上7點(diǎn)值班到第二天早上7點(diǎn)。他有時(shí)凌晨一兩點(diǎn)去市主干道上巡查，主要對(duì)象是一些掉土嚴(yán)重的土渣車。“一些城鄉(xiāng)接合部工地較多，掉土嚴(yán)重污染路面，揚(yáng)塵也影響周圍居民生活。我們巡查發(fā)現(xiàn)后責(zé)令清理，嚴(yán)重的還將罰款。”

雖然巡視馬路辛苦，但他認(rèn)為這還是好的。“工作累就算了，你還要每天處在一個(gè)挨罵的工作環(huán)境。在這種環(huán)境你心情是不可能好的，但是我們城管還是要好好做事。

習(xí)慣挨罵

與夜市攤主打交道是李明日常工作之一。“一些居民打電話投訴這些夜市攤擾民，我們就得趕過去處理。夜市攤上喝醉的顧客大聲嚷嚷，啤酒瓶亂扔，燒烤的油煙吹入居民家里，這些干擾了居民的正常休息。”

李明稱，城管首先會(huì)對(duì)夜市攤主宣傳教育，告訴他們的經(jīng)營(yíng)行為違反了哪些法規(guī)。執(zhí)法隊(duì)員在這中間少不了與攤主有口角，因此被罵也屬正常，但“我們?nèi)詧?jiān)持教育為先，懲罰為后。經(jīng)過教育后，攤主還不改，我們就采取暫扣物品等處罰措施”。

暫扣與沒收不一樣，后者是強(qiáng)制性處罰，而暫扣的物品會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)還給攤主。如果攤主最終不來領(lǐng)取，拍賣物品的款項(xiàng)會(huì)上繳國(guó)庫。

城管與攤販沖突已經(jīng)不是新聞，李明覺得經(jīng)營(yíng)夜市攤都是些貧苦百姓，收入低。城管為了公共利益，不讓他們亂擺攤，這侵犯了他們的利益，沖突有時(shí)難免。小攤販作為傳統(tǒng)上的弱勢(shì)一方，輿論也更偏向他們。

“城管執(zhí)法系統(tǒng)只要有處理夜市攤這一職責(zé)，我們城管挨罵難以避免，形象也難以翻身。”李明說。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)存在著過度“妖魔化”城管的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)上的城管形象，一般總是伴隨著打人、搶劫、羞辱他人等惡名，幾乎等同于暴力執(zhí)法的代名詞。

中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴本報(bào)記者，其實(shí)城管與攤販打交道只是它幾百項(xiàng)職能之一。城管是城市的綜合治理者，負(fù)責(zé)維持公共秩序。

上海城管大隊(duì)執(zhí)法范圍從整治占道或堆物、懲罰小區(qū)毀綠種菜或改車位、取締無證亂擺攤，到拆除違法建筑、監(jiān)管工地、查處地溝油攤點(diǎn)、捕殺禽流感的載體等等。
“強(qiáng)勢(shì)行政部門認(rèn)為難做的事情，一般讓我們城管局來做。”李明告訴記者。

就業(yè)壓力

剛?cè)肼殨r(shí)，李明和其他碩士同事起先還聊聊工作，后來都不聊了。“這就是一份工作，普普通通的工作而已。”

繁瑣勞累的工作壓力下，市民的肯定讓他選擇繼續(xù)堅(jiān)持這份普通的工作。“上海人的維權(quán)意識(shí)高，一些市民會(huì)積極投訴違規(guī)現(xiàn)象比如垃圾占道、夜市攤擾民等等，我們解決問題后，他們會(huì)表揚(yáng)我們，我感到比較榮耀，而且同事也積極評(píng)價(jià)我的工作。”

但這一次城管再度成為新聞，和社會(huì)輿論無法將碩士和城管這兩個(gè)關(guān)鍵詞聯(lián)系起來有關(guān)。對(duì)近期上海青浦區(qū)城管招錄的碩士研究生，李明認(rèn)為并不新奇，特別是考慮到當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)。

“現(xiàn)在就業(yè)壓力這么大，而且這份工作穩(wěn)定，一些難就業(yè)的專業(yè)碩士選擇考這份工作也很正常。因?yàn)楝F(xiàn)在上海公務(wù)員除部分公安、監(jiān)獄外，均要求本科以上的學(xué)歷，城管隊(duì)員最低也要本科。”李明告訴記者。

與李明當(dāng)時(shí)直接報(bào)考城管不同，他的一些碩士同事考公務(wù)員時(shí)第一志愿并非是城管部門，而是事后被調(diào)劑到城管部門。上海女生碩士選擇城管越來越多，她們更多的是做內(nèi)勤，工作相對(duì)輕松。

針對(duì)這一現(xiàn)象，不少輿論甚至認(rèn)為，碩士當(dāng)城管是墮落。

熊文釗認(rèn)為這種觀點(diǎn)太偏激。他告訴本報(bào)記者，社會(huì)對(duì)城管崗位有偏見，一方面希望城管自身素質(zhì)高些，另一方面當(dāng)素質(zhì)高的博士、碩士當(dāng)城管時(shí)，又覺得這是墮落，這也反映了公眾自身的矛盾。

熊文釗稱：“我主張城管行政、執(zhí)法分離，一部分是舉證辦案的隊(duì)員，他們是城管的執(zhí)法主體，需要專業(yè)高素質(zhì)的人才來擔(dān)任。另一部分隊(duì)員負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查、維護(hù)秩序的工作，比如巡視馬路等。兩者好比法官和法警的關(guān)系。”

其實(shí)上海每個(gè)區(qū)的城管大隊(duì)也的確由兩大部分人員組成，一部分是通過公務(wù)員招錄或?qū)ｍ?xiàng)招錄進(jìn)入的正式員工，比如李明本人。他們擁有事業(yè)編制，享受公務(wù)員待遇。
另一部分是通過社會(huì)招聘的上述工勤人員，他們沒有事業(yè)編制，只有固定薪水，主要協(xié)助前者執(zhí)法。

“大城管”暢想

在將近一年的工作中，李明也在思考如何把工作做得更好。“城管處于行政管理的末端，僅僅局限于終端執(zhí)法，我們的職責(zé)在于堵。比如道路污染和渣土偷倒問題，需要綠化市容局把好審批關(guān)，而不是簡(jiǎn)單發(fā)證，也需要環(huán)衛(wèi)加大灑水力度，清理現(xiàn)場(chǎng)。但如果只是靠城管處罰，是不能從整體上解決問題的。”
以上海為例，環(huán)衛(wèi)、綠化市容、城管、市政幾個(gè)部門并列，互不隸屬，一些職能劃分過細(xì)，無法協(xié)商，而像周邊南京、杭州一些城市均整合了相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)問題，直接內(nèi)部解決就可以了�？墒窃谏虾�，幾個(gè)部門各自為政，不好協(xié)調(diào)。

李明稱：“我覺得把環(huán)衛(wèi)、綠化市容、城管、市政幾個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)可以整合在一起，這種‘大城管’思維可能更有利于推動(dòng)城市管理邁出新格局。”
對(duì)于李明的建議，熊文釗表示贊同，他認(rèn)為幾個(gè)部門的職能劃分太細(xì)，不利于社會(huì)網(wǎng)格化管理，多頭監(jiān)管也會(huì)對(duì)商家、居民造成更多不必要的干擾。相關(guān)職責(zé)能整合在一起可以減少行政成本，提高行政效率。

在被問及未來的人生規(guī)劃時(shí)，李明表示，他也不能確定自己人生的下一步在哪里，“但這份工作多苦都沒有放棄，我還會(huì)堅(jiān)持”。