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編者按 國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求，啟動“1+X”證書試點工作，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。“1+X”證書制度是我國職業(yè)教育作為一種類型教育的重要體現(xiàn)，是落實立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項重要制度設(shè)計。1是指學(xué)歷證書，X是指若干職業(yè)技能等級證書，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這一制度旨在通過育訓(xùn)結(jié)合、書證融通，真正培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)所需要的高質(zhì)量復(fù)合型技術(shù)技能人才。這一改革的實施必然要求圍繞技能素養(yǎng)，建立與之相適應(yīng)的人才評價模式。

職業(yè)教育人才評價存在的問題

以往職業(yè)教育人才評價主要存在以下問題：

從評價內(nèi)容看，側(cè)重學(xué)校教育的內(nèi)容，側(cè)重普通教育的內(nèi)容，在職業(yè)教育最核心的內(nèi)容尤其是技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面相對薄弱。

從評價方式看，存在著學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“兩張皮”現(xiàn)象。社會化證書主要適用于職業(yè)領(lǐng)域，并沒有考慮學(xué)校職業(yè)教育特點和要求，兩者不融通，難以在同一個培養(yǎng)方案中和教學(xué)過程中落地，增加了學(xué)生培訓(xùn)和考核的負(fù)擔(dān)，也增加了學(xué)校組織工作的負(fù)擔(dān)。

從評價主體看，缺乏教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏權(quán)威的有公信力的培訓(xùn)評價組織參與。在深化“放管服”改革背景下，國家對職業(yè)資格證書的數(shù)量做了較大幅度減少，而社會上行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)組織開發(fā)的職業(yè)證書良莠不齊，存在口徑寬窄不一，適應(yīng)范圍不廣和規(guī)范性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生在選擇時無所適從。

從評價效果看，缺乏職業(yè)教育作為一種類型教育的評價機(jī)制。由于缺乏對復(fù)合型技術(shù)技能人才評價體系的整體設(shè)計和制度支撐，導(dǎo)致教育系統(tǒng)與其他相關(guān)部門在職業(yè)教育人才評價體系建設(shè)上沒有形成合力。此外，職業(yè)教育作為一種類型教育，是一個大的范疇概念，應(yīng)該也包括應(yīng)用型本科教育乃至專業(yè)碩士研究生教育，目前在職業(yè)教育的高層應(yīng)用方面如何科學(xué)地進(jìn)行人才評價，無論在理論上還是在實踐上還基本處于空白。

技術(shù)技能人才評價模式的原則

針對以往存在的問題，職業(yè)教育要建立起復(fù)合型技術(shù)技能人才評價模式。建立的原則如下：

一是堅持學(xué)生中心。評價制度改革和建設(shè)要落實立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，從制度設(shè)計、評價內(nèi)容、培訓(xùn)考核、成果認(rèn)定等方面都應(yīng)有利于學(xué)生主動學(xué)習(xí)、方便學(xué)習(xí)，有利于暢通技術(shù)技能人才成長通道，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，有利于學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在“1+X”制度下，對職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的評價與證明是學(xué)校教育的普遍性與不同行業(yè)企業(yè)職業(yè)要求的特殊性的有機(jī)結(jié)合，是教育系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)等社會用人標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。要改變以往以學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)納入人才質(zhì)量評價之中，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)教育教學(xué)改革方向，從源頭上推動復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

三是堅持書證融通。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，依據(jù)國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施，解決以往學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書“兩張皮”的問題。

四是堅持多方協(xié)同。職業(yè)教育是跨界教育，“1+X”制度下的人才評價必然是多方協(xié)同的體系。這既包括組織開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人社部門和制定國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教育行政部門，也包括負(fù)責(zé)開發(fā)證書、培訓(xùn)考核學(xué)生的社會培訓(xùn)評價組織，還包括實施教育主體的職業(yè)院校。這幾方面必須協(xié)調(diào)配合，才能形成科學(xué)有效的工作體系，其中教育行政部門在“1+X”試點階段必然起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

建立復(fù)合型技術(shù)技能人才評價模式

標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)是前提。標(biāo)準(zhǔn)是工作的源頭，也是檢驗質(zhì)量的依據(jù)。首先，標(biāo)準(zhǔn)分層級。第一層是人社部負(fù)責(zé)組織開發(fā)的各類國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育部制定的以專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為核心的國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，兩者要有機(jī)銜接和融通;第二層是依據(jù)第一層國家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn);并以第二級為依據(jù)，按職業(yè)技能領(lǐng)域分類，對應(yīng)企業(yè)典型崗位(群)，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能，開發(fā)出職業(yè)技能等級證書。

其次，教育系統(tǒng)開發(fā)的職業(yè)技能等級證書與人社系統(tǒng)開發(fā)的職業(yè)資格證書要有機(jī)銜接。“1+X”制度中已明確教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)開發(fā)的職業(yè)技能等級證書分為三級，即初級、中級、高級，而人社部開發(fā)的職業(yè)資格等級分為五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，這兩方面對接好才能落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出的“各類職業(yè)證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇”的要求。

再次，要深入研究職業(yè)教育高層應(yīng)用如何開展人才評價。職業(yè)教育作為一種類型教育，必然會拓展到本科，乃至研究生層次，“1+X”制度也同樣適合高層次職業(yè)教育，對高層次職業(yè)教育人才質(zhì)量如何評價應(yīng)該深入研究。例如，本科層次的職業(yè)教育使用什么專業(yè)目錄，復(fù)合型技術(shù)技能人才對本科院校來講質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵是什么，這些對于一大批正在轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校而言，無疑有重要的導(dǎo)向作用。

最后，處理好原有職業(yè)資格證書與新標(biāo)準(zhǔn)、新證書的關(guān)系。新開發(fā)的職業(yè)技能等級證書應(yīng)該是“X”的主體，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最新變化和要求。同時，應(yīng)該鼓勵職業(yè)院校引入行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度高的其他社會化證書，作為“X”的組成部分，這體現(xiàn)政策了延續(xù)性，也有利于學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該注意，國家已明令取消的國家原職業(yè)資格證書不得再以“資格證”等形式在“1+X”制度中出現(xiàn)，防止亂培訓(xùn)、亂發(fā)證，保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

培育培訓(xùn)評價組織是保障。培訓(xùn)評價組織是職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、證書聲譽(yù)總負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助院校實施技能培訓(xùn)。目前，社會培訓(xùn)組織比較多，但有標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)能力和評價能力的組織并不多，如何培育高水平的培訓(xùn)評價組織自然成為“1+X”制度的重要保障。由于這是新生事物，這項工作必將是一個漸進(jìn)的過程，必須有長期的規(guī)劃，循序漸進(jìn)的培育。目前，比較可行的方案是在已成熟的品牌中遴選一批，在成長的品牌中培育一批，在證書缺失的領(lǐng)域規(guī)劃一批，起步階段一定要控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)。

事實上，任何一個培訓(xùn)評價組織的視野都有其局限性，在這牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性，利用好既有資源。比如，可以充分發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，利用行業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校的專家資源，積極參與指導(dǎo)1+X證書制度試點工作的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、培訓(xùn)指導(dǎo)、質(zhì)量評價等工作。

此外，職業(yè)院校也是實施職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，特別是在書證融通這一理念下，如何實施人才培養(yǎng)方案，如何開展培訓(xùn)，如何評價學(xué)生的質(zhì)量，以及有哪些需求和開發(fā)建議等，都需要充分聽取學(xué)校的意見。如果培訓(xùn)評價組織與職業(yè)院校各行其是，肯定是行不通的，兩方面攜手才能夠使工作更加順暢，也會減輕學(xué)生培訓(xùn)和考核的負(fù)擔(dān)。

建立科學(xué)的考核評價是關(guān)鍵。“1+X”制定的落腳點是考核評價，科學(xué)的考核評價是這一制度成功的關(guān)鍵，必須抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是建立健全考核評價制度，組建專家隊伍，制定工作細(xì)則，建立安全保密制度，開發(fā)建設(shè)題庫等。

二是對培訓(xùn)評價組織和院校培訓(xùn)質(zhì)量設(shè)立監(jiān)測、評價機(jī)制。尤其應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會和社會第三方評價機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)培訓(xùn)評價工作科學(xué)規(guī)范，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升。

三是考核的內(nèi)容要與國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，應(yīng)反映典型崗位(群)所需要的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)、學(xué)生個人的發(fā)展需求。

四是考核方式要靈活多樣，在強(qiáng)化對典型工作任務(wù)能力的考核前提下，要體現(xiàn)書證融通、盡量減輕學(xué)生的培訓(xùn)和考核負(fù)擔(dān)，可以把相關(guān)專業(yè)課程的考核與職業(yè)技術(shù)技能等級考核統(tǒng)籌安排。一次考核書證同認(rèn)。

五是探索建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，把學(xué)生對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記、存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。這不僅會增強(qiáng)學(xué)生的獲得感，促進(jìn)學(xué)生終身學(xué)習(xí)，也可為下一步國家資歷框架建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(中國職教學(xué)會質(zhì)量保障與評估專業(yè)委員會理事長 李志宏)