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學(xué)生資助要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陳寶生

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須完成的底線要求，也是教育系統(tǒng)當(dāng)前的重大政治任務(wù)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，教育系統(tǒng)必須嚴(yán)格按照中央決策部署，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱區(qū)域和最貧困群體，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有力的政策舉措，進(jìn)一步落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，把中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改與今后兩年脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

高度重視學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭脫貧的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)有貧困人口貧困程度深，自我發(fā)展能力弱。在這些貧困家庭中，有不少家庭的子女正在接受教育。盡管在義務(wù)教育階段，目前已全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，在非義務(wù)教育階段，學(xué)生家庭只分擔(dān)相對(duì)較少的部分費(fèi)用，但對(duì)于貧困家庭而言，即便是承擔(dān)少量學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，也會(huì)帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)壓力，從而增加脫貧難度。通過(guò)學(xué)生資助解決這些貧困人群子女的上學(xué)費(fèi)用問(wèn)題，既減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于他們集中精力發(fā)展生產(chǎn)，盡快擺脫貧困。

學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段。扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的深刻內(nèi)涵，是針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)實(shí)際開(kāi)出的治本良方。學(xué)生資助通過(guò)幫助貧困家庭子女接受教育，既提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，又注重引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立自立自強(qiáng)意識(shí)，鼓勵(lì)他們通過(guò)努力奮斗改變自己和家庭的命運(yùn)。在學(xué)生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼而帶動(dòng)整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。

學(xué)生資助是有效防止有學(xué)齡子女低收入家庭因?qū)W致貧和剛脫貧家庭因?qū)W返貧的重要途徑。脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)全局性的工作，既要攻堅(jiān)拔寨，又要鞏固戰(zhàn)果，還要防止新的貧困現(xiàn)象發(fā)生。不論是貧困人群還是低收入群體，他們的發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較弱，徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)不夠牢固，如果他們的子女上學(xué)缺乏有效資助，就很可能會(huì)因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。因此，對(duì)于貧困人群子女要資助，對(duì)于剛剛脫貧人群和收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的低收入群體也要資助。通過(guò)國(guó)家學(xué)生資助政策，減輕他們的教育支出壓力，可以有效防止他們因?qū)W致貧或因?qū)W返貧。同時(shí)，學(xué)生資助能有效解決貧困家庭子女上學(xué)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心，是確保每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)，完成控輟保學(xué)這一脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的重要舉措。

學(xué)生資助對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)

“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貧困家庭子女的受教育問(wèn)題，我國(guó)學(xué)生資助制度不斷健全、資助資金投入力度不斷加大、資助工作內(nèi)涵不斷豐富，學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。

學(xué)生資助政策體系基本完善。十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)生資助項(xiàng)目從少到多，資助面從窄到寬，形成了完善的資助制度安排，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本專(zhuān)科教育和研究生教育所有學(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

學(xué)生資助資金投入力度不斷加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家對(duì)學(xué)生資助投入力度不僅沒(méi)有減弱，而且以較大幅度增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，我國(guó)學(xué)生資助金額累計(jì)10906.61億元(不含義務(wù)教育階段“兩免”和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，累計(jì)資助學(xué)生(幼兒)6.19億人次。年資助金額從2012年的1126.08億元，增長(zhǎng)至2018年的2042.95億元，增長(zhǎng)了81.42%。其中，年財(cái)政投入資金從2012年的824.74億元，增長(zhǎng)至2018年的1290.08億元，增長(zhǎng)了56.42%;財(cái)政投入累計(jì)達(dá)7281.31億元，占資助資金總額的66.76%。年資助學(xué)生(幼兒)從2012年的8413.84萬(wàn)人次，增長(zhǎng)至2018年的9801.48萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了16.49%。加上營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助受助學(xué)生3700萬(wàn)人，2018年合計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35億人次。

學(xué)生資助促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。這些年每年資助的近億人次學(xué)生中，既包括建檔立卡貧困人群的子女，也包括剛剛脫貧人群和低收入人群的子女。學(xué)生資助在幫助建檔立卡貧困人群脫貧、防止剛剛脫貧人群返貧和低收入人群致貧方面都作出了很大貢獻(xiàn)，特別是幫助他們的子女“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，在鞏固脫貧成果方面成效顯著。同時(shí)，我國(guó)學(xué)生資助政策中一些引導(dǎo)性的政策措施，也對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)生了直接和間接的促進(jìn)作用。其中，中職免學(xué)費(fèi)政策有效促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，提高了貧困地區(qū)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能;基層就業(yè)補(bǔ)償代償政策有效改善了我國(guó)基層人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu);師范生公費(fèi)教育政策增強(qiáng)了師范專(zhuān)業(yè)的吸引力，引導(dǎo)數(shù)十萬(wàn)名優(yōu)秀師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明顯提高了農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。

學(xué)生資助要進(jìn)一步助力脫貧攻堅(jiān)

到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)，是我們黨向全世界、全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，全面落實(shí)巡視整改要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

要精準(zhǔn)摸排，不漏掉一個(gè)建檔立卡學(xué)生。各地要建好建檔立卡等貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬，定期開(kāi)展貧困學(xué)生信息比對(duì)，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)、貧困學(xué)生受助需求，為精準(zhǔn)落實(shí)資助政策、精準(zhǔn)投放資助資金提供依據(jù)。要做好學(xué)生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)有效對(duì)接，共享學(xué)生信息，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息實(shí)時(shí)比對(duì)，精準(zhǔn)定位每個(gè)貧困學(xué)生，確保每一名建檔立卡等貧困家庭學(xué)生都能獲得有效資助。

要精準(zhǔn)施策，加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度。各級(jí)教育部門(mén)在制定和完善國(guó)家學(xué)生資助政策時(shí)，要切實(shí)提高政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱地區(qū)和最貧困群體，以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)及建檔立卡等貧困人口為重點(diǎn)，向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，在政策措施和資金安排上給予支持和傾斜。要保證學(xué)生資助新增資金主要用于貧困地區(qū)，新增項(xiàng)目主要布局于貧困地區(qū)，新增舉措主要集中于貧困地區(qū)。

要全方位幫扶，促進(jìn)貧困家庭子女成長(zhǎng)成才。讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)，是學(xué)生資助工作的根本目的。各地各校要強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量體系，努力形成全員參與、各部門(mén)配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心發(fā)展、道德品質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面給予更多的關(guān)懷和幫助，促進(jìn)他們?nèi)�面發(fā)展、成長(zhǎng)成才。

要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高資助隊(duì)伍執(zhí)行力。要促進(jìn)學(xué)生資助工作提檔升級(jí)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用，就必須按照“盡銳出戰(zhàn)”的總要求，配備一支講政治、有擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。各地各校要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備適應(yīng)和滿足學(xué)生資助工作需要。要著力提高資助工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)資助工作者政策、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，提高他們的管理水平和政策執(zhí)行力，確保學(xué)生資助政策全面落地。(本文刊發(fā)于《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月1日13版)