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6月2日，北京師范大學(xué)成立國(guó)家彩票發(fā)展研究院，研究院宣布將招收碩士生，培養(yǎng)適合于各類彩票行業(yè)組織的高級(jí)公共管理人才。

據(jù)介紹，研究院的成立是針對(duì)目前彩票行業(yè)專業(yè)人才匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)偏低這種現(xiàn)狀的應(yīng)時(shí)應(yīng)景之策。然而，消息一出，立即引起有關(guān)專家、學(xué)者及普通民眾的關(guān)注和爭(zhēng)議。

今年3月底，北京師范大學(xué)中國(guó)彩票研究中心發(fā)布了一份調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示，我國(guó)有700萬(wàn)名“問(wèn)題彩民”，而“重度問(wèn)題彩民”達(dá)43萬(wàn)名。

雖然“問(wèn)題彩民”的調(diào)查是針對(duì)彩民行為的少數(shù)調(diào)研中的一例，但其最終數(shù)據(jù)和調(diào)查方法的運(yùn)用也免不了遭受質(zhì)疑。實(shí)際上，更多專家認(rèn)為，相比統(tǒng)計(jì)中的技術(shù)和方法因素，人們真正應(yīng)該關(guān)注的其實(shí)是“問(wèn)題彩民”這一群體本身，以及由“問(wèn)題彩民”折射出的有關(guān)彩票管理和制度方面的缺陷。

彩票是以有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的方式鼓勵(lì)人們?nèi)ベ?gòu)買(mǎi)，“這種銷(xiāo)售模式，對(duì)收集彩票公益金以支持社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。但是，若過(guò)多關(guān)注購(gòu)彩有獎(jiǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致一些購(gòu)彩者行為失常。”南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任關(guān)信平教授在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出。

現(xiàn)實(shí)中，“問(wèn)題彩民”確實(shí)會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，比如通過(guò)挪用公款、偷盜去購(gòu)彩，買(mǎi)彩票成癮導(dǎo)致破產(chǎn)等。這些行為害人害己，其造成的負(fù)面影響在某種程度上消解了彩票發(fā)行的公益和慈善的初衷。

我國(guó)規(guī)范彩票市場(chǎng)的最高立法——《彩票管理?xiàng)l例》指出，發(fā)行彩票的目的是籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，彩票發(fā)行的初衷是公益。

作為一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，我國(guó)彩票去年的年銷(xiāo)量達(dá)2000億元，這樣的市場(chǎng)規(guī)模背后，有著部分購(gòu)彩者賭徒心態(tài)作祟、投機(jī)獲利而非投資公益的非正常購(gòu)彩動(dòng)機(jī)和非理性行為的巨大支撐和推動(dòng)。

對(duì)此，關(guān)信平指出，通過(guò)中獎(jiǎng)率宣傳來(lái)吸引人們?nèi)ベ?gòu)彩具有誘導(dǎo)性，對(duì)之不能刻意強(qiáng)化。在發(fā)行和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)都要強(qiáng)調(diào)公益理念，減弱投機(jī)和賭博的心態(tài)，要讓購(gòu)彩者認(rèn)識(shí)到，中不中獎(jiǎng)都不重要，只要購(gòu)買(mǎi)了彩票，就是奉獻(xiàn)了愛(ài)心。

《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)按要求，統(tǒng)一張貼警示標(biāo)語(yǔ)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、彩票代銷(xiāo)者不得進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳。然而，據(jù)之前媒體的一線走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)彩票投注店的警示語(yǔ)都被各種中獎(jiǎng)概率走勢(shì)圖替代。

一些專家建言，應(yīng)該拿出一部分彩票銷(xiāo)售收入或者彩票公益金作為救助“問(wèn)題彩民”的基金。對(duì)此，彩票專家程陽(yáng)卻表示，在我國(guó)建立“問(wèn)題彩民”救助體系還為時(shí)過(guò)早。

在一些國(guó)家，有這樣的規(guī)定：彩票投注站和ATM取款機(jī)間須有一定距離；對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的“問(wèn)題彩民”，經(jīng)過(guò)相關(guān)鑒定，可以強(qiáng)制投注站不再對(duì)其出售彩票；通過(guò)“多人少買(mǎi)”的方式保證彩票的公益性，等等。

“我國(guó)解決‘問(wèn)題彩民’的關(guān)鍵不在于是否設(shè)立救助站或者救助基金，而在于民眾彩票知識(shí)的缺乏，不少人沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到彩票是一種隨機(jī)、概率性事件，這一點(diǎn)特別需要研究人員及彩票銷(xiāo)售者對(duì)彩民進(jìn)行普及。”程陽(yáng)指出。

如今，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)心“彩票公益金”的去向，也就是說(shuō)，政府是如何使用這筆錢(qián)去做慈善事業(yè)的。

目前，彩票公益金的使用和公開(kāi)情況還是比較樂(lè)觀的，但同時(shí)也有很大的改進(jìn)空間。“公益金的使用情況應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，要具體到每筆錢(qián)用到哪個(gè)項(xiàng)目，且這些項(xiàng)目應(yīng)該是公眾可以看得見(jiàn)、摸得著的。”關(guān)信平說(shuō)。

多年來(lái)，彩票行業(yè)的操作和管理屢遭詬病，如彩票游戲規(guī)則的設(shè)立存在問(wèn)題、返獎(jiǎng)比例結(jié)構(gòu)不合理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)不夠透明，這些共同導(dǎo)致了行業(yè)信任危機(jī)的產(chǎn)生，而彩票立法難產(chǎn)也加重了人們對(duì)這個(gè)行業(yè)能否得到有效管理的質(zhì)疑。真正成熟的彩票行業(yè)，專業(yè)研究與行政管理應(yīng)該相得益彰，互相包容。

程陽(yáng)指出，彩票發(fā)行是政府主導(dǎo)型行為，彩票管理并沒(méi)有學(xué)者參與的過(guò)程，這使得政府容易忽略專家和學(xué)者的意見(jiàn)，也最終導(dǎo)致了很多問(wèn)題的發(fā)生。如果兩者能夠協(xié)調(diào)好，中國(guó)的彩票市場(chǎng)會(huì)更加健康。

針對(duì)公眾對(duì)國(guó)家彩票發(fā)展研究院招收碩士生行為的各種質(zhì)疑，尚立富副院長(zhǎng)6月5日作出回應(yīng)，他指出，研究院的招生對(duì)象是彩票系統(tǒng)在職人員，培訓(xùn)的目標(biāo)是提高他們的管理能力，如引導(dǎo)彩民形成“購(gòu)買(mǎi)彩票就是在做公益”的理念、提高風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力、學(xué)習(xí)國(guó)外彩票管理經(jīng)驗(yàn)等。