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近年來,行政管理學(xué)和公共管理學(xué)作為新興學(xué)科發(fā)展很快,從,989年中國人民大學(xué)開始招收行政學(xué)方向的碩士研究生以來,行政學(xué)研究生培養(yǎng)工作已經(jīng)發(fā)展了20多年。2000年,全國共有行政管理學(xué)碩士點21個,到2011年時全國行政學(xué)碩士點有138個,2012年全國行政管理學(xué)碩士點149個,公共管理專業(yè)學(xué)位碩士點156個,還有相關(guān)的公共政策碩士點6個,公共管理學(xué)科門類的有關(guān)專業(yè)碩士點達到218個。成功考取行政管理學(xué)碩士,是很多考生心中的夢想。
對此,專業(yè)課教研室做了充分的前期調(diào)查:一是對考生做需求調(diào)查;二是對各校各行政管理碩士點考試要求進行分析;三是對幾十個學(xué)校近10年來特別是近(年來考試真題作科學(xué)分析,預(yù)測常考考點。通過這些看似原始、復(fù)雜、瑣碎的基礎(chǔ)性工作,主要是解決系列問題:考什么、考自何處、如何答出高分等。
行政管理學(xué)碩士考試要考好,首先得明確哪些知識點是復(fù)習(xí)的重點。但在浩如煙海的書本和論文中怎樣才能夠抓住重點?考點難道真的不可預(yù)測嗎?考點是可以預(yù)測,但它不是僥幸的猜題押寶,而是嚴(yán)謹(jǐn)細致的科學(xué)統(tǒng)計分析。專業(yè)課教研室將對60多個學(xué)校10多年來的近1000份考題進行統(tǒng)計,建立考點分布圖,進行橫向、縱向的立體分析。
1.從橫向看深:“章、節(jié)、點”1~3考點
1級——從(章)的內(nèi)容看,行政學(xué)緒論、行政管理思想史、行政職能、行政組織、行政決策與公共政策、行政效率、行政改革考得較為頻繁9相對而言,機關(guān)管理、后勤管理、行政技術(shù)等章考得較少。
2級——從各章中的(節(jié))來看,行政職能、行政組織的概念、內(nèi)涵、特點考得較多,行政行為0行政方法內(nèi)涵和特點考得較少。
3級——各(節(jié))下面的知識點,從行政思想史看,對古德諾政治與行政二分法、韋伯官僚組織理論考得較多,對早期科學(xué)管理考得少;從行政組織結(jié)構(gòu)和體制看,管理層次與管理幅度、集權(quán)制與分權(quán)制考得較多,其他的結(jié)構(gòu)和體制考得很少;從近年來西方行政改革的理論背景看,對新公共管理、公共選擇考得較多,而對新自由主義、新制度經(jīng)濟學(xué)、第三條道路等考得少。
2.從縱向看遠:考題的發(fā)展變化
從學(xué)科發(fā)展看:5年前,考題內(nèi)容主要是行政學(xué),側(cè)重行政機關(guān)內(nèi)部的組織、職能、人事管理、行政效率;近5年,很多學(xué)校已經(jīng)轉(zhuǎn)向公共管理學(xué),重點考查市場失靈與政府失靈、第三部門、績效管理、戰(zhàn)略管理。
從經(jīng)典教材看:夏書章的《行政管理學(xué)》(4個版本),張國慶的《公共行政學(xué)》(3個版本),張成福和陳振明各自的《公共管理學(xué)》(各2個版本),這4人4本書(下文稱為“4本經(jīng)典教材”)是該學(xué)科教材中內(nèi)容相對成熟和穩(wěn)定的,其版本高達11本。其他的行政管理學(xué)和公共管理學(xué)教材發(fā)展變化更快,老教材已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新的要求。
從考題變化看:學(xué)科發(fā)展和教材變化最終會反映到考題上。近年來對新公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)、市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)化政府、電子化政府、公共服務(wù)民營化等問題的考試日益頻繁。
3.從立體看各學(xué)校考卷
各個學(xué)校學(xué)科發(fā)展、教材延伸和考試重點都有自己的特點,這些特點也在逐漸發(fā)展變化。比如,關(guān)注政府與市場、行政職能和改革是人大的特點,行政環(huán)境分析是中山大學(xué)的特點,政府能力是北大的特點,網(wǎng)絡(luò)治理、第三部門和政府間關(guān)系是廈門大學(xué)的特點……這些學(xué)校和選用這些學(xué)校的經(jīng)典教材的學(xué)校在命題時往往會關(guān)注這些內(nèi)容。
這些學(xué)校在近幾年來知識點的考查范圍變化較大,如人大的考試科目日益復(fù)雜,對政治學(xué)、行政法的關(guān)注在降低,經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、公共政策的比重在加大,北大考一些小知識點;如俱樂部物品、市管縣、漸進決策模型、領(lǐng)導(dǎo)力等;中山大學(xué)考試內(nèi)容除了夏書章的《行政管理學(xué)》,還考了很多時政性問題和其他經(jīng)典教材的內(nèi)容,如綠色GDP、新《公務(wù)員法》、希望工程、公共物品市場失靈與政府失靈、瓦格納法則、平衡計分卡等。
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