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“黨的十八大以來的教育成就是全方位、開創(chuàng)性的，教育變革是深層次、根本性的。從‘有學(xué)上’到‘上好學(xué)’，從教育大國邁向教育強國，中國教育進入新時代。”1月23日舉行的2018年全國教育工作會議第一次全體會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生在工作報告中如此定義黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展所取得的成就。

一個半小時的報告中，陳寶生只用了有限的篇幅將“總體發(fā)展水平已進入世界中上行列”的我國教育事業(yè)成就，概括為教育的中國特色更加鮮明、教育現(xiàn)代化步伐加速、人民群眾教育獲得感明顯增強、中國教育世界影響力加快提升、教育改革縱深推進幾個方面。

總結(jié)過往工作，是為了認清教育“奮進之筆”的新起點。余下的時間里，陳寶生將著眼點深入到分析形勢、對照目標上，這也成為本年度全國教育工作會議的鮮明特征。分析形勢，目的是找準“奮進之筆”的主攻方向;對照目標，為的是明確“奮進之筆”任務(wù)書，給2018年這個教育系統(tǒng)實施“奮進之筆”的進取之年交上一份滿意的答卷。

六個“要清醒看到”

“從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用，從發(fā)展目標中分析教育的現(xiàn)狀，從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路，可以說，當(dāng)前我國教育正面臨新的形勢和任務(wù)，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸�、去解決。”陳寶生坦言，在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的新征程中，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題將是我們長期要面對的工作主題。

“要清醒看到，我國教育整體大踏步前進，但局部差距依然存在。”“要清醒看到，人民群眾總體受教育機會大幅提升，但個性化、多樣化需求仍未有效滿足。”“要清醒看到，目前我們?nèi)瞬趴偣┙o能力顯著增強，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。”……

六個“要清醒看到”，在新時代教育改革發(fā)展任務(wù)面前，對找準教育“奮進之筆”主攻方向面臨新形勢的冷靜分析，讓與會者真切感受到了2018年教育系統(tǒng)實施“奮進之筆”進取之年不同以往的問題導(dǎo)向。

拿到隨會議資料下發(fā)的《教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神寫好教育“奮進之筆”總體方案(征求意見稿)》，近200頁的方案，天津市教委主任王璟一口氣就讀了大半。“方案中幾乎每一項都是從問題導(dǎo)向出發(fā)，從教育改革發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實出發(fā)，不回避問題，不回避矛盾，是對基層教育部門很好的上位指導(dǎo)。”

王璟覺得，方案中體現(xiàn)出的鮮明問題意識剛好呼應(yīng)了會議工作報告中的問題導(dǎo)向，六個“要清醒看到”背后，正是從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用、從發(fā)展目標中分析教育的現(xiàn)狀、從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路在教育改革發(fā)展戰(zhàn)略上的生動體現(xiàn)。具體到天津，面對每年約50萬的新增人口，在連續(xù)5年每年新建改造提升擴建100所幼兒園仍未提高學(xué)前教育入園率的現(xiàn)實情況面前，如何解決天津?qū)W前教育總量不足和管理不規(guī)范的問題，無疑是辦人民滿意的教育無法回避的問題。

“遲早要做的事，遲做不如早做，小修不如大修”

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是教育系統(tǒng)實施‘奮進之筆’的進取之年。”陳寶生說，教育部已經(jīng)制定了總體方案，形成了“奮進之筆”任務(wù)書，明確了奮進的主攻方向和著力點，總的考慮是瞄準問題、準確定位、強化攻堅、體現(xiàn)協(xié)同。 陳寶生在工作報告中明確，要聚焦人民群眾關(guān)切，不斷完善公共教育服務(wù)體系。近期，圍繞落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育重要批示精神，教育部組織開展了大調(diào)研，要在大調(diào)研基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，制定符合我國實際的幼教規(guī)劃和重大舉措。要以第三期學(xué)前教育行動計劃為抓手，堅持政府主導(dǎo)，不斷擴大普惠性資源總量。要堅持公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時，積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，大力支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和二孩政策新增人口集中地區(qū)新建、改擴建幼兒園。要強化體制機制，建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。投入上，要建立生均撥款、收費、資助一體化機制，出臺公辦園生均撥款、普惠性民辦園補助標準，健全資助標準。師資上，要完善編制管理辦法和工資待遇保障機制，提高準入門檻，引導(dǎo)和監(jiān)督依法配足配齊保教人員。要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評估體系，落實《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機制，確保依法依規(guī)辦園。加大力度持續(xù)開展“小學(xué)化”專項治理，完善教研責(zé)任區(qū)制度，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)，讓每一個在園兒童接受專業(yè)化、有質(zhì)量的學(xué)前教育。堅決防止幼兒園傷害幼兒事件發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅查處。

“遲早要做的事，遲做不如早做，小修不如大修。”陳寶生指出，要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐，全面振興鄉(xiāng)村教育，重點是抓均衡、夯基礎(chǔ)、補短板，抓優(yōu)質(zhì)、促規(guī)范、提質(zhì)量。強化省級政府統(tǒng)籌，把學(xué)校布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，持續(xù)推進全面改薄工作，重點督查“20項底線”要求和五年規(guī)劃任務(wù)完成情況，確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)“過九成”，基本消除66人以上超大班額。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅，力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達到省定標準，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。輟學(xué)高發(fā)區(qū)要“一縣一策”制訂完成控輟保學(xué)工作方案，鎖定重點地區(qū)和重點學(xué)段，實施精準控輟。實現(xiàn)全國85%的縣(市、區(qū))達到基本均衡目標，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作。制定《加強義務(wù)教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》，開展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估和中小學(xué)校管理評價，大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，2018年要出臺促進校外教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。“這里，我要強調(diào)九年義務(wù)教育制度是《教育法》和《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定，對于少數(shù)地方自行延長義務(wù)教育年限的沖動，要嚴肅排查、堅決制止。”陳寶生說。

河北省委高校工委副書記、省教育廳黨組書記楊勇從工作報告的問題意識中解讀出了更加鮮明的改革意味。“部長的工作報告從問題和矛盾入手，抓住了主要矛盾，體現(xiàn)了以改革的辦法解決現(xiàn)實問題的鮮明特征。”楊勇坦言，改革進入攻堅期，必然面臨新老問題疊加，越是難啃的硬骨頭，越需要帶著問題意識以改革的辦法來解決。

前些年，在學(xué)齡人口數(shù)量逐年降低的情況下，河北省曾將一定比例的富余小學(xué)教師補充到學(xué)前教育師資隊伍中。但在學(xué)齡人口數(shù)量逐年攀升的新形勢下，曾經(jīng)的“權(quán)宜之計”意料中遭遇了小學(xué)、學(xué)前兩個盤子的師資缺口。在問題意識濃厚的分組討論中，楊勇也不諱言河北教育面臨的現(xiàn)實問題。發(fā)現(xiàn)問題了，剩下的就是如何用改革的辦法解決問題。

教育改革發(fā)展中的老大難問題，曾經(jīng)也深深困擾著山東教育前進的步伐，大班額就是其中的代表。山東省委高校工委書記、省教育廳廳長左敏清晰地記得，2015年調(diào)研時，山東省高中階段大班額比例達到76%，小學(xué)和初中的大班額比例，保守估算也有30%—40%。“去年秋季開學(xué)，我們再去統(tǒng)計，僅山東省高中階段的大班額比例直接下降到20%。全省治理大班額的經(jīng)費投入有多少?我們一統(tǒng)計，竟然有1200多億元，這是以前不敢想象的!”左敏說，這么大規(guī)模的改革，離不開政府的支持和機制的變革，涉及到人、財、物、土地等多種綜合因素，必須通過體制機制改革的方法來解決。2013年至今，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、義務(wù)教育均衡發(fā)展到高考改革，山東教育幾乎一年一個改革大動作，也創(chuàng)造了更多的“以前不敢想象”：某個縣的財政收入才10億元，投入教育就有10億元，這是以前不敢想象的;近年來，新引進中小學(xué)教師13.1萬人，這也是以前不敢想象的。

翻閱工作報告，在加大普及高中階段教育攻堅力度、加大對困難地區(qū)扶持力度、更好保障困難群體受教育權(quán)利、切實加強校園安全等方面，新年新舉措不斷：2018年秋季入學(xué)高一年級全面實施新修訂的課程方案和課程標準，推行選課走班，豐富課程體系，加強生涯指導(dǎo)教育;將出臺深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案，重點攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘;加強省部共建、部省合作，簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議;要組織開展加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測;加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法等。

“認清‘奮進之筆’的新起點，找準‘奮進之筆’的主攻方向，明確‘奮進之筆’的任務(wù)書，都需要我們在實踐中對新時代教育改革發(fā)展的基本戰(zhàn)略、特殊地位、發(fā)展取向、根本要求有清晰的認識。”山西省委高校工委書記、省教育廳廳長吳俊清說。

“瞄準問題，就是要深入把握中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題，抓住主要矛盾，把短板補齊，把漏洞堵住。”陳寶生在工作報告中的話語擲地有聲。

“讓說法變成做法，讓承諾化成效果”

“改革進入‘內(nèi)部裝修’階段，必須在實處、細處、深處發(fā)力，抽絲剝繭、層層深入，找準病根、找準對象，對癥下藥、精準突破。”陳寶生指出，要把標準建起來，把責(zé)任落下去，把機制完善起來，推動教育事業(yè)進入提質(zhì)增效的軌道。

無論是深化“放管服”改革、實施考招改革“拓展深化”攻堅行動、支持和規(guī)范社會力量興辦教育、堅定不移以開放促改革，還是持續(xù)推進職業(yè)教育質(zhì)量提升、健全高等教育內(nèi)涵發(fā)展政策機制、辦好繼續(xù)教育，無論是從聚焦激發(fā)活力的維度縱深推進教育改革，還是從聚焦提升貢獻力的角度大力促進教育內(nèi)涵式發(fā)展，乃至對高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍和教育保障機制的新需求，都應(yīng)因我國社會主要矛盾的變化產(chǎn)生了新的動態(tài)變化，需要不斷以改革的內(nèi)生動力推動改革舉措從紙面走向?qū)嵺`。

有例為證：今年要印發(fā)實施職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法，推進職業(yè)教育校企深度合作項目，鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育;要完善具有職業(yè)教育特點的教學(xué)標準體系，印發(fā)新的中職專業(yè)目錄和部分公共基礎(chǔ)課程標準、高職專業(yè)教學(xué)標準，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃;要研究制定高校分類設(shè)置標準，探索建立不同類型高校撥款標準、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價等制度，構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的評價指標體系和評價方式;要實施“六卓越一拔尖計劃”2.0版，建設(shè)一批“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地;要推進科教融合，啟動實施高等學(xué)�；�礎(chǔ)研究珠峰計劃;教師職稱評審權(quán)要徹底下放至高校;推進“新高考”考試內(nèi)容改革，更加突出考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力;加快《民辦教育促進法實施條例》修訂工作，在落實優(yōu)惠政策、拓寬投資渠道等方面進一步加大扶持力度，作出指導(dǎo)性規(guī)定;抓緊出臺做好高等學(xué)校境外辦學(xué)工作的意見，加快制訂來華留學(xué)生高等教育標準、高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法，完成《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作等。

北京市委教育工委副書記、市教委主任劉宇輝認為，面臨教育改革發(fā)展新形勢，尤其需要對教育改革發(fā)展最本質(zhì)問題的產(chǎn)生、根源的深刻把握，特別是對教育公平、教育質(zhì)量要有非常切合基層實際的判斷。

“新時代教育優(yōu)先發(fā)展怎么體現(xiàn)?對北京來說，就是補短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量、促改革、重治理、強自身。”劉宇輝說，全面二孩政策帶來的學(xué)齡人口增長新趨勢、京津冀協(xié)同發(fā)展對教育布局的新要求、內(nèi)涵式發(fā)展對教育質(zhì)量提出的新要求、由增量改革向存量改革轉(zhuǎn)變的新動能，無不需要讓政策從紙面走向?qū)嵺`，以問題導(dǎo)向、改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。他舉例說，配合國家層面的學(xué)前教育三年行動計劃，北京市在市級學(xué)前三年行動計劃中，突破了原有財政補貼方式的限制，3年投入200億元，給予公辦園和民辦園同等的支持。