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“當(dāng)前我國教育正面臨新的形勢(shì)和任務(wù),機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有,許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、去解決。”在23日召開的2018年全國教育工作會(huì)議上,教育部部長陳寶生在詳盡列舉十八大以來中國教育事業(yè)發(fā)展成就之后強(qiáng)調(diào),“我國教育整體大踏步前進(jìn),但局部差距依然存在;人民群眾總體受教育機(jī)會(huì)大幅提升,但個(gè)性化、多樣化需求仍未有效滿足;目前我們?nèi)瞬趴偣┙o能力顯著增強(qiáng),但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決……解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題,將是我們長期要面對(duì)的工作主題。”
2018年,我國教育事業(yè)將在哪些方面著力,突破哪些難點(diǎn)?在這次會(huì)議中,陳寶生給出了2018年中國教育改革發(fā)展索引。
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黨建
2018年,教育系統(tǒng)全面啟動(dòng)黨建質(zhì)量年。
陳寶生強(qiáng)調(diào):“要把黨的政治建設(shè)擺在首位,用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。”
教育系統(tǒng)將以提升組織力為重點(diǎn),實(shí)施黨建工作“對(duì)標(biāo)爭先”計(jì)劃,把教育系統(tǒng)每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要研究制訂黨建工作考核辦法、基層黨組織書記考核細(xì)則、黨支部工作規(guī)程、高校黨委工作條例等規(guī)章制度,不斷完善黨建工作制度體系。要推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。建立健全民辦高校黨組織,全面推行黨組織書記選派,加強(qiáng)中外合作辦學(xué)黨建工作。
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思政工作
今年,教育系統(tǒng)將全面加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè),深入研究習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平教育思想,支持高校在教育學(xué)、馬克思主義理論等一級(jí)學(xué)科設(shè)立習(xí)近平教育思想研究方向,編寫《習(xí)近平教育思想講義》。
陳寶生強(qiáng)調(diào),要深入實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程,研究制訂學(xué)科德育指導(dǎo)綱要。實(shí)施“高校思想政治教育名師支持計(jì)劃”,開展“高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)年”專項(xiàng)工作,持續(xù)提升思政課質(zhì)量。
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扶貧
每一個(gè)“冰花男孩”的出現(xiàn),都會(huì)觸動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。對(duì)于教育扶貧這一重大任務(wù),今年,教育部將出臺(tái)深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案,重點(diǎn)攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘。實(shí)施“中西部高等教育振興計(jì)劃升級(jí)版”,推進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升工程、中西部高;A(chǔ)能力建設(shè)工程和對(duì)口支援西部高校計(jì)劃,加強(qiáng)省部共建、部省合作,簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議。
“繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)好各類內(nèi)地民族班招生計(jì)劃,開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),深入推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展。”陳寶生說,今年,還要組織開展加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè),各地應(yīng)抓緊制定工作措施。
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“雙一流”建設(shè)
2017年“雙一流”建設(shè)名單發(fā)布后,“雙一流”高校如何建,成為高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問題。陳寶生表示,“雙一流”建設(shè)要注重績效管理,研究制定“雙一流”建設(shè)績效評(píng)價(jià)辦法,推動(dòng)建設(shè)高校從凝練學(xué)科方向、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)到全面落實(shí)。同時(shí),要探索建設(shè)一批新時(shí)代中國特色社會(huì)主義標(biāo)桿大學(xué),發(fā)揮其排頭兵作用。
推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展,今年還有哪些新舉措?陳寶生列舉道,實(shí)施高等教育“六卓越——拔尖計(jì)劃”2.0版,建設(shè)一批“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地;發(fā)布實(shí)施普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),形成周期性評(píng)估和常態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的多方質(zhì)量保障機(jī)制;推進(jìn)科教融合,啟動(dòng)實(shí)施高等學(xué);A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
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教材建設(shè)
課程教材是國家事權(quán)。陳寶生指出,要加強(qiáng)課程教材建設(shè)和管理,頒布實(shí)施大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)未來五年大中小學(xué)教材建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施。出臺(tái)中小學(xué)、職業(yè)院校、高等院校教材以及引進(jìn)教材管理辦法,印發(fā)中職德育、語文、歷史三科公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn),形成全面覆蓋大中小學(xué)教材基本管理制度體系。健全完善教材編寫審查制度,推進(jìn)國家統(tǒng)編教材統(tǒng)一使用。
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學(xué)前教育
目前,“入園難”問題基本解決,但仍面臨普惠性資源不足、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、保障機(jī)制不健全、社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)有發(fā)生等問題。
對(duì)此,陳寶生表示,要堅(jiān)持公益普惠,在大力發(fā)展公辦園的同時(shí),積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù),大力支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和二孩政策新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園。建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。
投入上,將建立生均撥款、收費(fèi)、資助一體化機(jī)制,出臺(tái)公辦園生均撥款、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),健全資助標(biāo)準(zhǔn)。師資上,將完善編制管理辦法和工資待遇保障機(jī)制,引導(dǎo)和監(jiān)督依法配足配齊保教人員。要提高保教質(zhì)量,完善質(zhì)量評(píng)估體系,建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,確保依法依規(guī)辦園。
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城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化
陳寶生指出,要確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)“過九成”,基本消除66人以上超大班額。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),大力推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān),力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。
陳寶生強(qiáng)調(diào),九年義務(wù)教育制度是《教育法》和《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定,對(duì)于少數(shù)地方自行延長義務(wù)教育年限的沖動(dòng),要嚴(yán)肅排查、堅(jiān)決制止。
“大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這件事遲早要做,遲做不如早做,小修不如大修。”陳寶生透露,今年將出臺(tái)促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見,探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者,而不是教育秩序的干擾者。
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考招改革
今年,教育系統(tǒng)要總結(jié)上海、浙江高考改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)啟動(dòng)改革的省份提供借鑒。同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加北京、天津、山東、海南4個(gè)省份。
陳寶生透露,推進(jìn)“新高考”考試內(nèi)容改革,將更加突出考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),各地應(yīng)抓緊出臺(tái)配套文件,轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法。
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教師隊(duì)伍
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵還是靠教師。今年,教育部將實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程,大力提升教師思想政治素質(zhì)和師德涵養(yǎng)。推行師德考核負(fù)面清單制度,實(shí)行師德“一票否決”。嚴(yán)格師德懲處,建立師德失范曝光平臺(tái)和定期通報(bào)制度。
教育部將實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)一批高水平教師教育基地,分級(jí)分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證。國培計(jì)劃要繼續(xù)向集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、“三區(qū)三州”傾斜,2018年實(shí)現(xiàn)832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國家級(jí)貧困縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)全員覆蓋。落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。深化大中小學(xué)教師職稱制度、考核評(píng)價(jià)制度改革與監(jiān)管,優(yōu)化崗位設(shè)置,激發(fā)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。
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教育保障
辦出高質(zhì)量、現(xiàn)代化的教育,必須要有科學(xué)、規(guī)范、高效的保障機(jī)制。今年,繼續(xù)保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%,確保一般公共預(yù)算教育支出只增不減,確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出只增不減。
同時(shí),教育部將出臺(tái)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見,既要優(yōu)先保障也要優(yōu)化結(jié)構(gòu),既要精準(zhǔn)投入也要精細(xì)管理。調(diào)整優(yōu)化來源結(jié)構(gòu),在繼續(xù)保證財(cái)政投入穩(wěn)步增長同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投入比重。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),更多向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜,向?qū)W前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育傾斜,向基層教師和困難學(xué)生傾斜。
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