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研究生招生制度改革與變遷

—以北京市研究生招生工作為例

研究生招生是研究生教育的源頭環(huán)節(jié)，招生考試制度的改革對于科學選拔人才，提高研究生教育質量意義重大。我國研究生招生制度從無到有、從不成熟到日臻成熟，經(jīng)歷了多個不同發(fā)展改革階段，全面梳理我國研究生招生制度的改革歷程，有利于明確當前改革形勢和任務，深入挖掘符合我國實際特點的人才選拔機制，為深入推進研究生招生領域綜合改革提供借鑒和思路。

研究生招生制度的發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國研究生招生制度的發(fā)展變革歷程與我國高等教育體制的變革息息相關，其間也伴隨著中國研究生教育制度應對高等教育大眾化的實踐探索，伴隨著適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求的不懈努力�；仡�60多年來我國研究生招生發(fā)展改革歷程，先后經(jīng)歷了新中國成立后的創(chuàng)制與探索期、改革開放初期的恢復改革期、20世紀末的穩(wěn)步發(fā)展期、21世紀初的快速發(fā)展期以及當前的深化改革和內(nèi)涵發(fā)展期。

1.創(chuàng)制與探索期(1949年-1977年)

1950年5月，教育部頒布《高等學校暫行規(guī)程》，其中明確規(guī)定“大學應當設立培養(yǎng)研究生教育的組織機構”。同年，頒布《關于高等學校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》，這是新中國成立后的第一個研究生招生文件，也是我國研究生教育招生制度的起源。此后，中央政府先后頒布《高等學校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》(1953年)、《高等學校培養(yǎng)研究生工作暫行條例(草案)》(1963年)等一系列政策文件，對培養(yǎng)學校、生源要求、學習年限和培養(yǎng)目標加以明確，強調(diào)研究生教育要“自力更生培養(yǎng)我國高質量的高層次人才”，明確了本科教育與研究生教育兩階段關系。但是好景不長，因文化大革命我國研究生招生從1966年開始停止，直至1977年恢復，中斷達12年之久。

2.恢復與改革期(1978年-1989年)

1978年以后，國家頒布了一系列旨在盡快恢復研究生招生制度的條例及辦法，也是在這個時期奠定了我國今后研究生招生制度的基本框架。最具代表性的是1980年《中華人民共和國學位條例》頒布實施，明確了學位制度分學士、碩士、博士三級，標志著我國學位制度的正式建立。1981年，我國正式開始博士研究生的招生工作。20世紀80年代中后期，研究生招生工作的恢復與完善逐步深入到招生的各個環(huán)節(jié)，招生規(guī)模穩(wěn)步增長，招生類型和形式逐漸多樣，后續(xù)沿用多年的以統(tǒng)考、推薦免試、單獨考試為主的招生選拔方式得以確立，以非定向、定向、委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費為主的錄取培養(yǎng)方式也是在這個時期形成。這一時期，北京市的研究生招生工作與全國一樣，在不斷摸索實踐中逐步得到恢復和完善。其主要特點：一是組織機構逐步建立。在這期間，北京市的招生單位大部分成立了研究生招生管理部門，如研究生處、研究生招生辦公室等，20世紀80年代后期,北京已經(jīng)有11所高校相繼成立了研究生院。二是規(guī)章制度逐步建立。這一時期北京市結合自身實際情況，從組織報名、考試到錄取，建立起了一整套辦法，努力推動招生制度規(guī)范化。例如：1982年，開始建立了《研究生入學考試考場規(guī)則》《監(jiān)考人員職責及注意事項》，較早地關注了考務工作規(guī)范性;1984年起，開始使用研究生卡片，成為北京市學籍管理制度的起源;推行在全面閱卷前先評閱若干份，并提出做好評卷工作的意見，由此奠定了后來研究生招生考試“試評卷制度”的基礎等。三是招生方式日益多樣。在此期間，北京市探索開展了委托培養(yǎng)研究生、研究生班、實行推薦和單獨考試招收在職人員等多樣化的招生方式，并于1985年對少數(shù)優(yōu)秀本科畢業(yè)生實行推薦免試攻讀碩士學位。

3.穩(wěn)步發(fā)展期(1990年-1998年)

進入到20世紀90年代初，黨的十四大提出“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后，我國根據(jù)國情制定了一系列重大的宏觀教育政策制度，包括《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等，以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》《研究生教育和學位工作“八五”計劃和十年規(guī)劃要點》，明確提出今后一個時期我國教育事業(yè)以及研究生教育的發(fā)展目標、戰(zhàn)略方針，成為20世紀90年代乃至21世紀初我國研究生教育改革發(fā)展的藍圖，也為研究生招生考試工作指明了方向，這一階段研究生招生工作得到穩(wěn)步發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點：

一是招生規(guī)模穩(wěn)步增長。20世紀90年代以后，我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入一個新時期，迫切需要能夠適應經(jīng)濟、文化建設等各方面的高層次人才。這一時期的研究生教育規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，以北京市為例，碩士招生規(guī)模年均增速在15%左右。二是招生單位自主權在一定程度上有所擴大。經(jīng)過30多年的發(fā)展，研究生招生單位正在逐漸從完全被動接受完成招生計劃向享有適度的招生自主權轉變。這一時期出臺的《國家教委直屬高校深化改革，擴大辦學自主權的若干意見的通知》(1992年)等一系列文件均對適度放開高校的招生自主權作出了規(guī)定。例如：規(guī)定高校適當增加調(diào)節(jié)性的招生計劃;招收委培生和自費生比例可打通使用等。與此同時，自籌經(jīng)費研究生試點逐步擴大;單獨考試招生工作得以進一步規(guī)范;明確了“同等學力”資格要求，取消對本科學力考生的工作年限要求;增加了支教團、推免生等招生模式。三是專業(yè)學位研究生招生開始起步。1990年，工商管理碩士專業(yè)學位成為我國第一個開展試點的專業(yè)學位。隨后，法律碩士專業(yè)學位、教育碩士專業(yè)學位等試點工作相繼展開。

這一時期北京市也結合自身實際，在招生管理工作中進行著各種改革創(chuàng)新，其中比較具有代表性的包括：1992年，北京市下發(fā)《關于編報〈1993年碩士招生專業(yè)目錄〉的通知》，為教育部后來下發(fā)編制全國碩士生專業(yè)目錄打下基礎;1994年，北京市下發(fā)《關于加強研究生入學考試成績管理的通知》，第一次提出研究生入學考試成績報盤管理，開啟了碩士生入學考試成績統(tǒng)一管理的先河。此外，北京市在20世紀80年代末就開始引入計算機輔助管理，后來形成了“報盤和報表兩條腿走路”，以及招生計劃庫、報名情況庫、考試成績庫、統(tǒng)考科目庫等五大數(shù)據(jù)庫，走在了全國研究生招生工作信息化建設的前列。

4.快速發(fā)展期(1999年-2009年)

這一時期，研究生招生工作最主要的特征就是招生規(guī)模的快速增長。從1999年開始，研究生招生規(guī)模連續(xù)6年大幅增長，年均增幅均超過20%，我國研究生教育規(guī)模由此進入世界前列。以北京市為例，1999年，碩士研究生的招生規(guī)模為14,288，至2009年已經(jīng)達到60,515人，是1999年的4倍多。

此外，在招生規(guī)模快速增長的同時，招生政策也得到了進一步完善。在推薦免試方面，對推免生的推薦程序、推薦名額、接收程序、接收限額等都作了進一步規(guī)范。在初試考試方面，考試科目由政治、外語、三門專業(yè)課在內(nèi)的5門調(diào)整為政治、外語和兩門專業(yè)課(各門滿分150)在內(nèi)的4門。在復試考試方面，強調(diào)要提高復試環(huán)節(jié)在保證招生質量方面的作用，并對復試工作原則、組織管理、主要方式和內(nèi)容、復試成績使用、復試的監(jiān)督和復議等進行了詳細全面的規(guī)范。在招生自主權方面，進一步擴大高校的招生自主權，在北京大學等34所高校進行自定復試分數(shù)線改革試點。

5.深化改革和內(nèi)涵發(fā)展期(2010年至今)

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。”2011年，胡錦濤總書記也指出“要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高高等教育質量”。這標志著我國高等教育改革進入到“提高質量、內(nèi)涵發(fā)展”的新歷史階段。特別是，黨的十八屆三中全會以來，研究生教育在各個領域都在深入貫徹落實黨中央關于全面深化綜合改革的戰(zhàn)略部署，先后召開了全國研究生教育工作會議、全國研究生教學質量工作會等一系列重要會議;出臺了《關于深化研究生教育改革的意見》《關于深化研究生教育投入機制的意見》等一系列重要文件，對研究生教育各領域推進改革實施了具體部署安排。

研究生招生也在以前所未有的力度深化招生考試領域的綜合改革，努力提高人才選拔質量。一是穩(wěn)定招生規(guī)模。經(jīng)歷了前一階段研究生教育的快速發(fā)展，我國研究生招生總規(guī)模已居世界第一位，完全能夠滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展對高端人才需求的總量供給。目前，研究生教育在發(fā)展方式上迫切需要實現(xiàn)從注重規(guī)模發(fā)展到注重質量提升的轉變，穩(wěn)定招生規(guī)模是提高質量的必然要求。二是優(yōu)化招生結構。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，當前在招生規(guī)�；�本穩(wěn)定的前提下，開始進一步調(diào)整優(yōu)化研究生招生結構，在招生類型上逐漸實現(xiàn)從以學術學位為主到學術學位與專業(yè)學位并重的轉變，努力實現(xiàn)研究生教育在規(guī)模、結構、質量、效益等方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國碩士專業(yè)學位研究生招生規(guī)模已經(jīng)占到招生總量的近一半，較好地適應了國家當前經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應用型人才的需求。三是加快推進招生考試的改革�？茖W的招生考試方式和內(nèi)容是提高招生質量的關鍵，當前研究生招生考試的社會關注度越來越高，特別是從2016年開始，在職人員攻讀專業(yè)碩士將以非全日制形式納入國家招生計劃和研究生入學統(tǒng)一考試以后，實行多年的“全國聯(lián)考”將被取消，高校、考生和社會均在期待新的招生考試方案的出臺。四是更加注重教育公平。近年來，促進教育公平是教育領域綜合改革的核心任務，國家和社會對研究生招生考試的公平性、安全性等提出了更高的要求。在這種形勢下，自2010年起，教育部在歷年的“招生通知”中對相關事項進行強調(diào)，各招生單位也在通過規(guī)范招生錄取辦法、加大招生考試信息面向社會公開的力度等方式促進招生工作的公平、公正、公開。

當前我國研究生招生制度改革發(fā)展新形勢

研究生教育作為國民教育序列的頂端，承擔著“高端人才供給”和“科學技術創(chuàng)新”的雙重使命，對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支撐現(xiàn)代化強國建設具有重大意義。研究生招生是研究生教育的第一環(huán)節(jié)，既與研究生教育規(guī)模、結構緊密相關，又深刻影響著后續(xù)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，在研究生教育中處在牽一發(fā)而動全身的重要位置，一直以來都是社會及考生關注熱議的焦點。

近年來，我國研究生招生改革取得了一定成績，為提高研究生教育質量作出了重要貢獻。但在新的形勢下，必須清醒地認識到，當前研究生招生制度的改革，與中央的要求和人民群眾的期盼相比，與肩負的使命相比，仍然存在明顯差距。劉延東副總理也曾指出：“當前各方面反映比較強烈的問題，主要是現(xiàn)行制度不能有效考察學生的專業(yè)素養(yǎng)、學術潛質和職業(yè)能力。”

目前，研究生招生考試改革已經(jīng)進入關鍵時期，并且呈現(xiàn)出以下幾方面新動向：從招生計劃管理來看，更加注重改進和完善招生計劃分配方式，調(diào)整優(yōu)化招生結構;更強調(diào)增強招生計劃的主動性，主動對接國家重大戰(zhàn)略需求。從2016年開始，已經(jīng)實現(xiàn)全日制和非全日制研究生招生計劃的統(tǒng)一管理，未來還需要進一步加強宏觀管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結構、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的招生計劃動態(tài)調(diào)整機制。目前，北京市一些高校已經(jīng)開始招生計劃彈性“增量—補償”機制的探索。從選拔機制來看，更強調(diào)優(yōu)化初試、強化復試，形成更加科學有效、公平、公正的考核選拔機制。劉延東副總理在國務院學位委員會第三十二次會議上指出“要探索國家統(tǒng)一組織能力水平測試、培養(yǎng)單位自行組織專業(yè)綜合素質測評、參考學生在校期間學業(yè)成績相結合的碩士研究生選拔方式”。未來的初試環(huán)節(jié)將更加重視基礎共性能力的考核,復試環(huán)節(jié)則更加強調(diào)對于學生能力潛質、職業(yè)素養(yǎng)的考查。從考試形式內(nèi)容來看，更強調(diào)根據(jù)培養(yǎng)目標的不同，分類推進研究生入學考試科目內(nèi)容，對于碩士研究生要逐步實現(xiàn)學術學位與專業(yè)學位分類考試，學術學位研究生重點考察專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新潛質，專業(yè)學位研究生重點考察職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。對于博士研究生則注重探索“申請—考核” 制試點與推廣，強調(diào)對學生專業(yè)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新潛質的綜合評價。

研究生招生制度改革建議

一是進一步擴大高校招生自主權。對高校的研究生教育來說，自主決定招生專業(yè)和規(guī)模，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢自行選拔需要招收的不同類型人才是學校辦出特色、提升質量的重要保證�？v觀我國研究生招生改革歷程，不斷尋求科學有效的人才選拔方式的過程也正是高校招生自主權力逐漸擴大的過程�？茖W、合理、有序地賦予招生單位更多的招生自主權，將更有利于激發(fā)招生單位在人才選拔過程中的積極作用，有利于人才選拔質量的提升。二是招生考試改革要注重與培養(yǎng)目標相適應。“優(yōu)化類型結構，建立與培養(yǎng)目標相適應的招生選拔制度”是深化研究生招生改革的總體要求之一。招生的目的是為了培養(yǎng)，能夠招收到符合培養(yǎng)目標要求的學生才是高質量的招生。經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求類型是多樣化的，各類考生自身的潛質特點也是不盡相同的，有些學生適合從事學術研究，有些學生善于解決實際問題。因此，無論是招生機制的改革還是考試科目內(nèi)容的改革，都要注重區(qū)分不同類型，要能夠使適應社會需求的各類人才脫穎而出。三是注重初試環(huán)節(jié)與復試環(huán)節(jié)改革的配套銜接問題。研究生招生考試在“優(yōu)化初試、強化復試”的改革原則指導下，未來的趨勢將更注重初試環(huán)節(jié)對基本共性能力、綜合素質的考查作用;考查學生學術水平、專業(yè)能力，或者職業(yè)素養(yǎng)、解決實際問題的潛質等將會更加依賴復試環(huán)節(jié)。在改革中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩個環(huán)節(jié)的銜接配合，既要充分發(fā)揮各自不同的考查側重，也要注意兩個環(huán)節(jié)的互動補充，使其產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(作者單位：馬超培，北京教育考試院研究生招生處;宋東霞，中國人民大學人事處)