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日前，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2016年全國(guó)教育工作會(huì)議上提到，全國(guó)教育工作要緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題。在高等教育界，針對(duì)教育質(zhì)量也一直有不少批評(píng)之聲。本報(bào)就此采訪了若干教育專(zhuān)家，請(qǐng)他們從專(zhuān)業(yè)視角把脈高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，也看看他們開(kāi)出了怎樣的“藥方”。

建立教學(xué)管理責(zé)任機(jī)制

●受訪者：儲(chǔ)朝暉

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員

癥結(jié)：我到高校作講座多次遇到同一個(gè)問(wèn)題，講座結(jié)束沒(méi)有人提問(wèn)題，這其實(shí)反映出聽(tīng)眾的一個(gè)心態(tài)——這“跟我沒(méi)關(guān)系”。

表現(xiàn)：這種“跟我沒(méi)關(guān)系”的心態(tài)也反映在當(dāng)今的教學(xué)管理中。雖然說(shuō)學(xué)生進(jìn)入某所大學(xué)某個(gè)學(xué)院就讀，但是具體由誰(shuí)來(lái)對(duì)大學(xué)生個(gè)體的成長(zhǎng)、發(fā)展負(fù)責(zé)，責(zé)任關(guān)系并不清楚。我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)由校長(zhǎng)對(duì)每一個(gè)學(xué)生個(gè)體負(fù)責(zé)。于是，有人說(shuō)輔導(dǎo)員、教師該對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。事實(shí)上，不管是誰(shuí)都不可能真正地對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展負(fù)責(zé)，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙龠@樣一個(gè)有效的機(jī)制。教師上完課、學(xué)生聽(tīng)完課就走了，輔導(dǎo)員在很大程度上只是監(jiān)督者，保證學(xué)生不出事。

高校人才培養(yǎng)責(zé)任機(jī)制的缺失，還體現(xiàn)在另一個(gè)表象上。比如，一些高校僅有30%的學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)。其中一個(gè)原因是，社團(tuán)管理過(guò)于行政化，成立一個(gè)社團(tuán)需要申報(bào)、審批，學(xué)生搞一次活動(dòng)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)苛的審核，使得學(xué)生失去了搞活動(dòng)的興趣，甚至個(gè)人的尊嚴(yán)。

藥方：在我看來(lái)，要解決這些問(wèn)題，最關(guān)鍵的是使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人、教師成為教學(xué)的主人，現(xiàn)在之所以沒(méi)有人對(duì)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)、發(fā)展負(fù)責(zé)，就是因?yàn)榇蠹叶汲蔀榱藝�觀者，管理上束縛得越死、要求得越多，反而沒(méi)有人真正負(fù)責(zé)，應(yīng)該建立嚴(yán)格到位的教學(xué)管理責(zé)任機(jī)制，這是2016年提高高等教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。

教學(xué)管理責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)的途徑有多種。本科生導(dǎo)師制是其中一種，能夠這樣做比什么都不做要好，但同樣也必須落實(shí)責(zé)任機(jī)制，搞清楚到底學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展與哪些因素有關(guān)。就目前的情況而言，一名教師帶四五名本科生，有經(jīng)驗(yàn)、水平高、對(duì)人生有獨(dú)特看法的教師參與進(jìn)來(lái)，是可以很好地落實(shí)這項(xiàng)制度的。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)盡可能減少與教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。我曾聽(tīng)有的高校老師抱怨，他們最怕的是檢查、評(píng)比、開(kāi)會(huì)。如果把這些時(shí)間騰出來(lái)，讓老師把精力用在與學(xué)生打交道上，又將是一種新氣象。

高校應(yīng)建立科研提成制

●受訪者：楊德廣

上海師范大學(xué)原校長(zhǎng)

癥結(jié)：教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同度不高，沒(méi)有全心全意地把精力投入到工作上去。

表現(xiàn)：一是時(shí)間投入不足，沒(méi)有把主要時(shí)間投入到教學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)上；二是精力投入不足，完成教學(xué)任務(wù)之后就忙于在外面上課、寫(xiě)文章等；三是情感投入不足，對(duì)學(xué)生、對(duì)教育的熱愛(ài)并不夠充分。相當(dāng)一部分教師在某些方面是比較欠缺的，由此影響了高等教育質(zhì)量的提升。

藥方：對(duì)教師而言，首先，加強(qiáng)教師對(duì)職業(yè)認(rèn)同度的教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任心和事業(yè)心是最基本的事情。

其次，加強(qiáng)教師考核，建立教師激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰差。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師帶動(dòng)更多的教師進(jìn)步，對(duì)存在問(wèn)題的教師進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，實(shí)在無(wú)法改進(jìn)者應(yīng)建立流動(dòng)機(jī)制。

最后，政府、學(xué)校應(yīng)采取有效的措施，提高教師的待遇。這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，尤其談到住房，由于受到收入的極大制約，教師不能安心本職工作，而是跑去外面創(chuàng)收，導(dǎo)致教師不能全身心地投入到教學(xué)上來(lái)。

加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同度的前提是政府改善待遇，雖然說(shuō)奉獻(xiàn)精神需要強(qiáng)調(diào)，但基本的物質(zhì)生活條件滿(mǎn)足不了，教師很難做到安心投入工作。實(shí)際上，教師該得到的東西，并沒(méi)有真正得到。比如，教師是無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)上獲得收入的。

在我看來(lái)，無(wú)論是國(guó)家，還是地方的科研經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)該拿出一部分科研提成直接分配給申請(qǐng)者，用以提高其待遇。僅僅依靠高校的工資，教師無(wú)法維持體面的生活�，F(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)管理不夠開(kāi)放，反腐倡廉與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有得到很好的區(qū)分。所有的科研經(jīng)費(fèi)都需要憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，教師千方百計(jì)尋發(fā)票，不得不說(shuō)這是政府、高校對(duì)教師關(guān)心不夠的表現(xiàn)。在科研經(jīng)費(fèi)提成的問(wèn)題上，政府、高校必須開(kāi)一個(gè)口子，否則挫傷教師申請(qǐng)課題的積極性，也會(huì)間接地影響到教育質(zhì)量的提升。

重視高等教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集

●受訪者：侯定凱

華東師范大學(xué)上海終身教育研究院副教授

癥結(jié)：可靠、大樣本和可比較的高等教育質(zhì)量數(shù)據(jù)長(zhǎng)期匱乏。

表現(xiàn)：教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)和信息采集，是教育研究和決策的重要基礎(chǔ)。回應(yīng)公眾對(duì)高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑，需要用數(shù)據(jù)；改進(jìn)高等教育質(zhì)量，需要明確哪方面的質(zhì)量數(shù)據(jù)存在問(wèn)題。但在我國(guó)，可靠、大樣本和可比較的高等教育質(zhì)量數(shù)據(jù)長(zhǎng)期匱乏，給制訂規(guī)劃、評(píng)價(jià)政策、明確問(wèn)責(zé)、指引擇校帶來(lái)了困擾。

藥方：可以系統(tǒng)、持續(xù)地收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，以局部數(shù)據(jù)反映高等教育質(zhì)量的不同側(cè)面和變化，滿(mǎn)足不同利益相關(guān)者的訴求。具體而言，建議主管部門(mén)責(zé)成高校定期采集以下類(lèi)型的數(shù)據(jù)：

1.學(xué)生入學(xué)質(zhì)量的數(shù)據(jù)。采集大學(xué)生入學(xué)前的高考成績(jī)和特長(zhǎng)表現(xiàn)方面的數(shù)據(jù)，可以幫助大學(xué)教師更好認(rèn)識(shí)新生；高校也可以對(duì)新生施行額外測(cè)試，甄別學(xué)生在某些領(lǐng)域的發(fā)展水平和個(gè)性特質(zhì)，以資大學(xué)課程和教學(xué)設(shè)計(jì)的參考（至少在大學(xué)一年級(jí)期間）。如果大學(xué)能從通識(shí)教育角度（如批判性思維能力、表達(dá)能力、公民素養(yǎng)等）設(shè)計(jì)入學(xué)后的校本測(cè)試，且這樣的測(cè)試能在高年級(jí)重復(fù)施行，測(cè)試結(jié)果便能直觀反映大學(xué)教育的“增值”。

2.教育過(guò)程的數(shù)據(jù)。課程選擇的豐富性是衡量一所學(xué)校關(guān)注教學(xué)的努力程度和師資質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)。學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)的滿(mǎn)意度調(diào)查或“課程體驗(yàn)問(wèn)卷”雖不能直接反映被訪學(xué)生自身取得的學(xué)業(yè)進(jìn)步，但能考察學(xué)生體驗(yàn)到的學(xué)校、教師提供的教學(xué)服務(wù)。其他教育過(guò)程的數(shù)據(jù)還可包括：與專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)相關(guān)的實(shí)踐機(jī)會(huì)的多少、學(xué)習(xí)支持渠道的數(shù)量和使用率、學(xué)習(xí)設(shè)施（如圖書(shū)館、自習(xí)室）的便捷性等。這些數(shù)據(jù)不是教育質(zhì)量本身，卻是確保師生教學(xué)投入、提高教育質(zhì)量的前提。

3.教育結(jié)果的數(shù)據(jù)。對(duì)于特定課程（特別是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)類(lèi)課程）的教學(xué)結(jié)果而言，可以在同類(lèi)高校的相同課程之間訂立協(xié)議，以聯(lián)合命題的方式評(píng)價(jià)學(xué)生的成績(jī)——如此可以對(duì)不同院校、教師的教學(xué)之間進(jìn)行橫向比較。雇主對(duì)畢業(yè)生的短期、長(zhǎng)遠(yuǎn)表現(xiàn)和質(zhì)量的反饋，也是學(xué)校需要重點(diǎn)跟蹤的一類(lèi)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)。

這些數(shù)據(jù)采集和分析需要持續(xù)進(jìn)行，并以適當(dāng)方式反饋給教師、學(xué)生和公眾。信息的透明化可引發(fā)校內(nèi)外人士深度關(guān)注教育質(zhì)量，提高教育質(zhì)量策略的針對(duì)性。

破除死板的教育管理體制

●受訪者：程方平

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授

癥結(jié)：教學(xué)管理體制僵化落后。

表現(xiàn)：僅從教學(xué)角度看，目前很多國(guó)內(nèi)高校的教學(xué)與高中階段的教學(xué)并無(wú)多大不同，依然維持著以知識(shí)學(xué)習(xí)為主，靠老師不斷教課來(lái)控制學(xué)生的現(xiàn)狀，而不是放開(kāi)讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)。事實(shí)上，國(guó)外的學(xué)生在小學(xué)階段就已經(jīng)開(kāi)始自主學(xué)習(xí)了，國(guó)內(nèi)卻在高等教育階段都難以充分做到這一點(diǎn)。

造成此種狀況的一個(gè)重要原因是我們的教育管理體制過(guò)于死板。比如，高校學(xué)習(xí)理應(yīng)要更偏重理論化和專(zhuān)業(yè)化，并要涉及一些未知領(lǐng)域的探索，所以其教學(xué)應(yīng)該更多地是老師給予原則上的指點(diǎn)，同時(shí)給學(xué)生更多自主探究的時(shí)間和空間。但現(xiàn)行的教育卻過(guò)于看重“課程”和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試，一些本可以半學(xué)期甚至幾周之內(nèi)講完的內(nèi)容，也被強(qiáng)行要求上滿(mǎn)一個(gè)學(xué)期；再比如，一些高校強(qiáng)行規(guī)定教師對(duì)學(xué)生成績(jī)的評(píng)判要符合一定的“優(yōu)秀率”。這樣的“死規(guī)定”既脫離了具體的實(shí)際情況，同時(shí)對(duì)學(xué)生的積極性和教師正常的教學(xué)管理也是很大的打擊。其造成的結(jié)果是，從表面上看進(jìn)行了質(zhì)量控制，但其實(shí)卻限制了整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的活力。

藥方：到目前為止，對(duì)于什么是大學(xué)，很多高校里的老師和學(xué)生其實(shí)并不清楚。大學(xué)與中小學(xué)不同之處在于，后者教授的是人類(lèi)已經(jīng)認(rèn)同確定，并應(yīng)繼承發(fā)展的經(jīng)典，而前者教授的則是高度專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)，在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)上更多地會(huì)側(cè)重于哲學(xué)、方法和意識(shí)，乃至精神層面的追求。

正因?yàn)槿绱�，高校首先要讓教學(xué)的雙方明白大學(xué)是怎樣一回事。如果這個(gè)問(wèn)題明確了，就會(huì)極大地促進(jìn)其在大學(xué)層面的學(xué)習(xí)和工作，而不是將大學(xué)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)、科研淪落為“高四”“高五”的應(yīng)考訓(xùn)練。

觀念端正之后，我們還需要破除一些“死規(guī)定”和僵化的管理。要意識(shí)到，高校管理不同于企業(yè)和政府部門(mén)的管理，更要符合高校專(zhuān)業(yè)教學(xué)與研究的規(guī)律。具體而言，就是要在基本保證教學(xué)秩序良好運(yùn)行的前提下，給予師生的教學(xué)、科研活動(dòng)一定的自主性和自由度，使其能夠自主選擇教與學(xué)及評(píng)價(jià)方式，由此才能激發(fā)教師和學(xué)生的熱情，真正推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提升。

體制改革方可促質(zhì)量提高

●受訪者：王洪才

廈門(mén)大學(xué)教育研究院教授

癥結(jié)：在高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀已經(jīng)不適應(yīng)了，但應(yīng)該采用什么樣的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)我們并不清晰。另外，在當(dāng)前的教師考評(píng)體系下，對(duì)科研任務(wù)量的過(guò)分強(qiáng)調(diào)必然會(huì)分散教師教學(xué)的精力，自然也會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量。

表現(xiàn)：無(wú)論是本科生、研究生還是專(zhuān)科生，每一個(gè)教育層次所要培養(yǎng)的人才的目標(biāo)，實(shí)際上并不明確，依然是舊時(shí)經(jīng)驗(yàn)式的教學(xué)模式，即教師會(huì)什么，就傳授給學(xué)生什么，并不關(guān)心學(xué)生是否有興趣或者有著怎樣的學(xué)習(xí)需求。目前，高校的教學(xué)內(nèi)容和考核方式也存在隨意性。甚至可以問(wèn)一句：畢業(yè)論文的完成就意味著一所大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生達(dá)到了相應(yīng)的質(zhì)量要求了嗎？

藥方：教育系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)法單獨(dú)解決教育質(zhì)量的問(wèn)題，雖然從學(xué)理角度出發(fā)，高校有科學(xué)的方法、理論，但是，受教育者日后必然要步入社會(huì)，因此，在解決教育質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，我們也必須納入社會(huì)方面的考慮，教育界與業(yè)界需要共同協(xié)商。

關(guān)于教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，目前的評(píng)估價(jià)值象征性大于實(shí)質(zhì)性，高校對(duì)于科研的過(guò)分強(qiáng)調(diào)在很大程度上擠壓了教師可以分給教學(xué)的精力。因此，這種考核方式需要改變，不應(yīng)當(dāng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量。事實(shí)上，無(wú)論是對(duì)教師，還是對(duì)教師的教學(xué)效果、培養(yǎng)出學(xué)生的質(zhì)量，都不應(yīng)當(dāng)由行政化的力量以一個(gè)模子統(tǒng)一評(píng)判，高校發(fā)給學(xué)生的文憑究竟價(jià)值幾何，應(yīng)當(dāng)交由社會(huì)檢驗(yàn)。

另外，關(guān)于教育質(zhì)量如何衡量以及提高，學(xué)術(shù)界雖然有一些研究和建議，但主要是供政策制定者參考。至于教育觀念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法的改進(jìn)，終究要落到每一位具體的教師身上完成，但這在現(xiàn)行體制下，單靠教師本身是無(wú)法完成的。

因此，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)改變已經(jīng)日漸僵化的教師考評(píng)體系，給予教師一定的空間，讓他們有自由度去作一些嘗試和改變，幫助學(xué)生重新認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的價(jià)值和意義，改變他們目前被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，不被一些外在因素所影響甚至綁架，讓學(xué)生真正熱愛(ài)學(xué)習(xí)。只有這樣，才能真正地提高教育的質(zhì)量。

搭建發(fā)掘人才的良好平臺(tái)

●受訪者：唐安國(guó)

華東師范大學(xué)高等教育研究所原所長(zhǎng)

癥結(jié)：人心松散。

表現(xiàn)：在影響教學(xué)的兩大層面問(wèn)題——硬件問(wèn)題和軟件問(wèn)題中，硬件問(wèn)題（硬件設(shè)施）與國(guó)外差別不大，我們要面對(duì)的關(guān)鍵是軟件問(wèn)題，也就是教學(xué)管理的問(wèn)題。在這中間，尤其需要解決的是，如何通過(guò)管理，將校內(nèi)教職員工的人心凝聚在一起。

在一個(gè)單位中，人心是否齊整是很重要的，而當(dāng)一個(gè)單位剛開(kāi)始建立時(shí)，一般大家會(huì)比較團(tuán)結(jié)，這就好比中國(guó)高等教育剛剛起步之時(shí)。但如今，我們?cè)谧非蠼�立高等教育�?qiáng)國(guó)地位的進(jìn)程中已經(jīng)取得了一些成績(jī)，這就導(dǎo)致我們的高校似乎已經(jīng)出現(xiàn)了某些“高原效應(yīng)”——由于已經(jīng)有了一些成績(jī)，校內(nèi)工作人員開(kāi)始出現(xiàn)工作懈怠，乃至于產(chǎn)生一些各自的想法。而這種現(xiàn)象尤其在一些國(guó)內(nèi)名校中反而表現(xiàn)得要更加明顯一些。當(dāng)然，教職員工產(chǎn)生一些個(gè)人想法和目標(biāo)本身是一件很正常的事情，但我們需要避免這些個(gè)人想法阻礙高校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
總之，面對(duì)目前高校規(guī)模越來(lái)越大，人心卻比較松散的現(xiàn)狀，怎樣以一種既可行，同時(shí)又具有前瞻性的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，這是我們必須解決的問(wèn)題。

藥方：要解決這一問(wèn)題，必然要從制度設(shè)定和文化熏陶兩個(gè)層面雙管齊下。但在這兩大方式的背后，我們更應(yīng)該首先擁有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和管理層。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是校長(zhǎng)和書(shū)記要能起到一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的作用。一種成熟的高校文化不是一兩天能培養(yǎng)起來(lái)的，但一個(gè)知人善任、親和力強(qiáng)，同時(shí)又在高校發(fā)展方向上目標(biāo)明確、懂得取舍的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)卻可以大大縮短這一時(shí)間。

我們相信，我們的高教圈中一定有這樣好的領(lǐng)導(dǎo)者存在。但在更高層面上，有關(guān)部門(mén)怎樣通過(guò)機(jī)制體制的改革，搭建一個(gè)更好的平臺(tái)，將這些人能夠真正的發(fā)掘出來(lái)，這考驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)能力。而相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)班子選拔辦法的修訂也應(yīng)盡早提上議事日程，對(duì)于高校而言，這是一個(gè)大問(wèn)題。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2016-01-28第5版大學(xué)周刊)