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構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路

一、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和基本原則

1.構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持正確的指導(dǎo)思想。

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會的基本原則。

第一，必須堅持以人為本。

這是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建社會主義和諧社會必須把以人為本貫徹始終，把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的最高標準，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

第二，必須堅持科學(xué)發(fā)展。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的工作方針。

第三，必須堅持改革開放。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要動力。

第四，必須堅持民主法治。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

第五，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。

第六，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量。

上述六條重要原則，構(gòu)成一個有機的整體，深刻體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。它們從不同的角度，回答了社會主義和諧社會為誰建、靠誰建、怎樣建的問題，指明了我們應(yīng)當遵照什么思想構(gòu)建社會主義和諧社會、依據(jù)什么原則統(tǒng)籌全局、根據(jù)什么要求推進發(fā)展、運用什么方式保證和諧，形成了比較系統(tǒng)的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和基本原則。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)

構(gòu)建社會主義和諧社會既是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，又是新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題，必須同全面建設(shè)小康社會的目標和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標銜接好，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點、分步驟地持續(xù)推進。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)（九條）。這九條目標和主要任務(wù)分別反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求的各個方面，充實和豐富了全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容。

黨的十七大在提出奪取全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求時，將上述幾個方面的目標和任務(wù)進一步概括為：“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全。”

二、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

（一）推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

1.社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。民生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。黨的十七大報告明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”

2.加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的基本要求�；�本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。

（二）怎樣推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國

第一，全面貫徹黨的教育方針。第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。第三，推進教育改革創(chuàng)新。第四，堅持教育公益性質(zhì)。

2.實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。要堅持實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。

第一，千方百計增加就業(yè)崗位。

第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。

第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

3.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。當前的主要問題是城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，調(diào)整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。二要努力擴大中等收入者比重。三要切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。四要取締非法收入。五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，打破經(jīng)營壟斷；規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。

4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但還存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系�？偟囊�求是：堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

第一，完善基本養(yǎng)老保險制度。

第二，完善基本醫(yī)療保險制度。

第三，完善最低生活保障制度。

第四，發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。

第五，積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應(yīng)支持其加快發(fā)展。

第六，要采取多種方式充實社會保障基金。

第七，把解決住房問題放在重要位置。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。

5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平

健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標。

第一，要加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。

第二，要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。

第三，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

第四，要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

6.完善社會管理，維護社會安定團結(jié)

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。

第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。

第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

第三，重視社會組織建設(shè)和管理。

第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

第五，健全社會治安防控體系。