非全日制研究生指符合國家研究生招生規(guī)定，通過全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試(全國統(tǒng)考/考研)或者國家承認(rèn)的其他入學(xué)方式，被具有實(shí)施研究生教育資格的高等學(xué)�；蚱渌�高等教育機(jī)構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)，在從事其他職業(yè)或者社會實(shí)踐的同時，采取多種方式和靈活時間安排進(jìn)行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生。2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行;2016年12月1日后錄取的研究生從培養(yǎng)方式上按全日制和非全日制形式區(qū)分。全日制和非全日制研究生實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。簡介編輯人才培養(yǎng)模式是高校各種教育教學(xué)要素遵循一定的教育原則所形成的主要關(guān)聯(lián)方式，是高校人才培養(yǎng)工作的基本流程，它主要解決的是“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”的問題。
盡管歷史較短，然而各高校在參照全日制研究生教育培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上經(jīng)過不斷的探索也形成了各具特色的非全日制研究生教育培養(yǎng)模式。我國開展非全日制研究生教育的主要目的在于拓寬高層次專門人才的培養(yǎng)渠道，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。為了使我國的研究生教育盡快步入快車道，1980年國家頒布《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》第五、六條規(guī)定，具有研究生畢業(yè)同等學(xué)歷的人員，通過碩士或博士學(xué)位的課程考試和論文答辯，成績合格，達(dá)到一定的學(xué)術(shù)水平，即可授予相應(yīng)的學(xué)位。這就為我國發(fā)展非全日制研究生教育打開了大門。為了規(guī)范非全日制研究生教育的發(fā)展，國家相繼頒布《關(guān)于在職人員申請碩士、博士學(xué)位的試行辦法》、《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的在職人員碩士、博士學(xué)位暫行規(guī)定》、《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等多個文件。這些文件對我國非全日制研究生的培養(yǎng)工作進(jìn)行了具體規(guī)定。例如，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，有權(quán)向同等學(xué)力人員授予碩士、博士學(xué)位的單位可以在已授予畢業(yè)研究生學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位。也就是說，開展非全日制研究生教育的前提條件是取得全日制研究生教育的培養(yǎng)資格。不難理解，國家政策的主要出發(fā)點(diǎn)在于保障非全日制研究生教育的質(zhì)量。
20世紀(jì)80年代，國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。由于歷史的原因，我國高層次專門人才嚴(yán)重短缺。為此，國家決定發(fā)展非全日制研究生教育。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的非全日制研究生教育已經(jīng)形成規(guī)模龐大、類型多樣、科類繁多、層次豐富的喜人局面，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)大量地輸送了亟需的各類人才。
教育部文件
準(zhǔn)確界定全日制和非全日制研究生全日制研究生是指符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學(xué)考試或者國家承認(rèn)的其他入學(xué)方式，被具有實(shí)施研究生教育資格的高等學(xué)�；蚱渌�高等教育機(jī)構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生。非全日制研究生指符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學(xué)考試或者國家承認(rèn)的其他入學(xué)方式，被具有實(shí)施研究生教育資格的高等學(xué)校或其他高等教育機(jī)構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定的修業(yè)年限(一般應(yīng)適當(dāng)延長基本修業(yè)年限)內(nèi)，在從事其他職業(yè)或者社會實(shí)踐的同時，采取多種方式和靈活時間安排進(jìn)行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生。2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行;2016年12月1日后錄取的研究生從培養(yǎng)方式上按全日制和非全日制形式區(qū)分。
統(tǒng)一下達(dá)全日制和非全日制招生計(jì)劃從2017年起，教育部會同國家發(fā)展改革委按全日制和非全日制兩類分別編制和下達(dá)全國博士、碩士研究生招生計(jì)劃。相關(guān)投入機(jī)制、獎助和收費(fèi)等政策按《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》(財(cái)教〔2013〕19號)執(zhí)行。
統(tǒng)一組織實(shí)施全日制和非全日制招生錄取全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。各研究生培養(yǎng)單位的招生簡章須明確學(xué)習(xí)方式、修業(yè)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容�？忌�根據(jù)國家招生政策和培養(yǎng)單位招生簡章自主報(bào)考全日制或非全日制研究生。
堅(jiān)持全日制和非全日制教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究生培養(yǎng)單位根據(jù)社會需求自主確定不同學(xué)科、類別研究生教育形式，根據(jù)培養(yǎng)要求分別制定培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。
做好研究生學(xué)歷學(xué)位證書管理工作全日制和非全日制研究生畢業(yè)時，所在高等學(xué)�；蚱渌�高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的、注明學(xué)習(xí)方式的畢業(yè)證書;其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以申請授予相應(yīng)的學(xué)位證書。全日制和非全日制研究生實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。各省級教育行政部門和研究生培養(yǎng)單位要調(diào)整現(xiàn)有的招生計(jì)劃安排辦法，規(guī)范招生宣傳和正確引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，完善研究生獎助體系，強(qiáng)化培養(yǎng)過程管理及質(zhì)量保障體系建設(shè)，確保全日制和非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
主要特點(diǎn)
雖然我國的非全日制研究生教育是在參照全日制研究生教育的基礎(chǔ)上建立起來的，但是其人才培養(yǎng)模式還是形成了自身的特點(diǎn)。
學(xué)習(xí)形式多樣國際上，非全日制研究生教育的學(xué)習(xí)形式主要有三種：論文型學(xué)位;課程型學(xué)位;論文、課程分別型學(xué)位。與此不同，我國非全日制研究生教育的學(xué)習(xí)形式是多樣的。多樣化的學(xué)習(xí)方式有力地拓寬了我國非全日制研究生教育的生源范圍，為高層次專門人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。
嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出"嚴(yán)進(jìn)"指的是納入全國統(tǒng)考，與報(bào)名全日制碩士研究生的考生一同參與一年一度的全國碩士研究生統(tǒng)考;"嚴(yán)出"指的是執(zhí)行與全日制研究生教育相同的畢業(yè)要求，保證其質(zhì)量上的高水準(zhǔn)。在入學(xué)條件上，美、英、日等研究生教育大國制定的標(biāo)準(zhǔn)僅僅為"本科學(xué)歷"+"一定程度的英語水平"。然而，非全日制研究生要想獲得學(xué)位，則必須在課程修讀與學(xué)位論文上付出努力。與此相反，我國執(zhí)行的也是更高標(biāo)準(zhǔn)。對于非全日制研究生的入學(xué)條件學(xué)歷要求為本科。但是，非全日制研究生要想獲得相應(yīng)的學(xué)位，則必須在完成學(xué)位課程的基礎(chǔ)上完成一篇與全日制研究生教育同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位論文。采用"嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出"的培養(yǎng)策略，[5]較好地保障了非全日制研究生教育的質(zhì)量。
學(xué)分制管理國際上，對于非全日制研究生教育的教學(xué)實(shí)行的是學(xué)分制管理。每個學(xué)生必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成一定學(xué)分才能如期畢業(yè)。在美國，如果學(xué)生每學(xué)期修讀的學(xué)分低于10就可能失去財(cái)政補(bǔ)助，并且難以按時畢業(yè)。[4]我國對于非全日制研究生教育的教學(xué)管理實(shí)行的也是學(xué)分制。學(xué)生都必須完成與全日制研究生相同的學(xué)分才有資格進(jìn)入論文撰寫階段。學(xué)分制的運(yùn)用不僅突出了非全日制研究生教育靈活性，還有效地提高了其聲譽(yù)。
全成本收費(fèi)據(jù)介紹，美、英兩國的非全日制研究生在獲得貸款和補(bǔ)助方面得到了政府的大力支持。[4]與此不同，我國的非全日制研究生教育實(shí)行的是全成本收費(fèi)制度。一方面，學(xué)生必須按修讀學(xué)分繳納學(xué)費(fèi)。雖然各校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，但主要參照全日制研究生的收費(fèi)辦法;另一方面，學(xué)生無法獲得貸款和補(bǔ)助。在我國，研究生獲得貸款和補(bǔ)助是一種高競爭項(xiàng)目，需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的、開放性程序。在這樣的背景下，非全日制研究生是無法與全日制研究生展開競爭的。毋需諱言，全成本收費(fèi)辦法給非全日制研究生增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，部分考生因此放棄入學(xué)機(jī)會。
報(bào)考條件
學(xué)術(shù)型碩士研究生和專業(yè)學(xué)位碩士研究生采取“分列招生計(jì)劃、分類報(bào)名考試、分別確定錄取標(biāo)準(zhǔn)”的招生考試模式。全日制和非全日制碩士研究生報(bào)考條件執(zhí)行教育部統(tǒng)一的報(bào)考要求
(一)報(bào)名參加碩士研究生全國統(tǒng)一考試(含學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)學(xué)位碩士。報(bào)考工商管理碩士、公共管理碩士、工程管理碩士和工程碩士中的項(xiàng)目管理專業(yè)除外)，須符合下列條件：1.中華人民共和國公民。2.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有正確的政治方向，熱愛祖國，愿意為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，遵紀(jì)守法，品行端正。3.考生的學(xué)歷必須符合下列條件之一：(1)國家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)屆本科畢業(yè)生(2018年9月1日前須取得國家承認(rèn)的本科畢業(yè)證書。含普通高校、成人高校、普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育應(yīng)屆本科畢業(yè)生，及自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育屆時可畢業(yè)本科生);(2)已取得國家承認(rèn)的大學(xué)本科畢業(yè)證書的人員;(3)已獲碩士、博士學(xué)位的人員;(4)達(dá)到與大學(xué)本科畢業(yè)生同等學(xué)力的人員。其中同等學(xué)力人員是指：①國家承認(rèn)的高職高專畢業(yè)學(xué)歷后，滿2年(從高職高專畢業(yè)到2018年9月1日)，且達(dá)到報(bào)考單位根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)提出的具體業(yè)務(wù)要求的人員;②國家承認(rèn)學(xué)歷的本科結(jié)業(yè)生;③成人高校(含普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育)應(yīng)屆本科畢業(yè)生;④自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育屆時可畢業(yè)本科生。4.身體健康狀況符合規(guī)定的體檢標(biāo)準(zhǔn)。5.同等學(xué)力人員報(bào)考，還應(yīng)具備下列條件：(1)已取得報(bào)考專業(yè)大學(xué)本科8門以上主干課程的合格成績(由教務(wù)部門出具成績證明或出具本科自學(xué)考試成績通知單);(2)已在公開出版的核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表過本專業(yè)或相近專業(yè)的學(xué)術(shù)論文，或獲得過與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的省級以上科研成果獎(為主要完成人)，或主持過省級以上科研課題。
(二)報(bào)考專業(yè)學(xué)位的工商管理碩士、公共管理碩士、工程管理碩士和工程碩士中的項(xiàng)目管理的考生，須符合下列條件：1.符合上述(一)中第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第4項(xiàng)的要求;2.考生的學(xué)歷和工作經(jīng)歷必須符合下列條件之一：(1)大學(xué)本科畢業(yè)后有3年或3年以上工作經(jīng)歷;(2)高職高專畢業(yè)后有5年或5年以上工作經(jīng)歷，且達(dá)到與大學(xué)本科畢業(yè)生同等學(xué)力;(3)已獲碩士學(xué)位或博士學(xué)位，并有2年或2年以上工作經(jīng)驗(yàn)的人員。
(三)報(bào)考少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的考生，報(bào)考條件見《招收少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃碩士研究生簡章》。
(四)報(bào)考退役大學(xué)生士兵專項(xiàng)計(jì)劃的考生，應(yīng)為高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍退出現(xiàn)役，且符合碩士研究生報(bào)考條件者。高等學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制公辦普通高等學(xué)校、民辦普通高等學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院。高等學(xué)校學(xué)生是指高校全日制普通本�？�(含高職)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位的應(yīng)(往)屆畢業(yè)生、在校生和入學(xué)新生，以及成人高校招收的普通本�？�(高職)應(yīng)(往)屆畢業(yè)生、在校生和入學(xué)新生。各招生專業(yè)均可接受符合該專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)考條件的考生報(bào)考。其初試成績進(jìn)入復(fù)試的基本分?jǐn)?shù)線由我校根據(jù)報(bào)名情況、初試情況并結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)要求自行劃定。
(五)已經(jīng)在讀的研究生報(bào)考，須在報(bào)名前征得在讀單位學(xué)籍管理部門書面同意后方可報(bào)考。
(六)除工商管理碩士、公共管理碩士、工程管理碩士和工程碩士中的項(xiàng)目管理專業(yè)領(lǐng)域外，各院系的各招生專業(yè)均接收具有推薦免試資格的高等學(xué)校優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試為碩士學(xué)位研究生。在高校取得推薦免試資格的考生，請直接與院系聯(lián)系推免生接收事宜。所有接收的推薦免試生，應(yīng)在國家規(guī)定時間內(nèi)，通過教育部中國研究生招生網(wǎng)“推免服務(wù)系統(tǒng)”參加網(wǎng)上報(bào)名并完成相關(guān)的復(fù)試通知和待錄取通知等報(bào)考接收手續(xù) 。
基本規(guī)范
一方面，我們的非全日制研究生教育需要大的發(fā)展以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需求，另一方面，非全日制研究生教育的制度和體系亟待規(guī)范，這就要求我們必須從一種戰(zhàn)略的高度規(guī)范和發(fā)展非全日制研究生教育。(一)構(gòu)建規(guī)范的研究生層次終生教育體系在科技發(fā)展迅猛的21世紀(jì)，知識的更新速度日新月異，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等更是每年以幾何級數(shù)在增長，知識老化的周期在縮短，傳統(tǒng)的教育和學(xué)習(xí)模式已無法滿足人們對獲取知識的要求。建立學(xué)習(xí)型社會、實(shí)現(xiàn)終身教育已成為我國社會發(fā)展的必然趨勢。從2001年起，國家對參加高考考生的年齡限制已放開，任何一位中華人民共和國的公民都有權(quán)利接受正規(guī)的本科高等教育。這種形式必然要擴(kuò)展到學(xué)位與研究生教育層次。我國專業(yè)學(xué)位類型的非全日制研究生教育發(fā)展迅速，而且比較規(guī)范，但發(fā)展專業(yè)學(xué)位的宗旨是為了滿足行業(yè)高層次人才培養(yǎng)的需求，如工程碩士、MBA、MPA、法律碩士等專業(yè)學(xué)位研究生教育，而且對參加學(xué)習(xí)的人員有從事行業(yè)的局限和年齡限制等，一般規(guī)定為學(xué)員需要至少3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)、且單位委托培養(yǎng)和年齡在40周歲以下，其教育類型尚無法達(dá)到終身教育之目的。而且專業(yè)學(xué)位教育是以行業(yè)需求作為教學(xué)的依托，專業(yè)學(xué)位研究生所接受的訓(xùn)練是行業(yè)覆蓋的知識，其教學(xué)更注重案例教學(xué)，以解決實(shí)際工作所遇到問題的能力作為評判專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量的最重要指標(biāo)，深層次的學(xué)科理論研究并非專業(yè)學(xué)位研究生教育的主要目的，因此專業(yè)學(xué)位研究生教育也屬于應(yīng)用型研究生教育。這種研究生教育無法覆蓋所有學(xué)科專業(yè)及博士、碩士層次，僅依靠專業(yè)學(xué)位研究生教育模式的變化顯然也難以構(gòu)成完整的研究生層次的終身教育體系。因此，規(guī)范和發(fā)展非全日制研究生教育應(yīng)最大范圍地涵蓋我國現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)，使每一位中華人民共和國公民在完成本科教育后都有接受研究生層次教育的權(quán)利和機(jī)會，對于報(bào)考非全日制研究生的考生不再有工作單位性質(zhì)、工作年限、年齡和社會身份的限制，以形成我國研究生層次的終身教育體系。鑒于在所有的學(xué)科專業(yè)首次大范圍開展非全日制研究生教育方面的經(jīng)驗(yàn)不足，非全日制研究生教育首先只能在碩士層次展開，待條件成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富后再逐步推廣到博士層次。
(二)形成與國際接軌的研究生教育管理體系縱觀國際上現(xiàn)代研究生教育管理體系，從學(xué)習(xí)時間上劃分只有全日制和非全日制二種類型，非全日制研究生的年學(xué)分值或每學(xué)期在校學(xué)習(xí)時間雖然少于全日制研究生，但總學(xué)分值和學(xué)習(xí)時間與全日制研究生完全相同，無論何種研究生，一般均實(shí)行注冊制、彈性學(xué)制和完全學(xué)分制。研究生的培養(yǎng)費(fèi)用也是來自多渠道、多方面的，政府、企業(yè)或?qū)�師的資助一般面向全日制研究生，但是如果非全日制研究生能夠負(fù)擔(dān)起自己的培養(yǎng)費(fèi)用，并且滿足培養(yǎng)的前期條件，如具有本科學(xué)歷、通過必要的入學(xué)考試等，他們可以進(jìn)入研究生層次的學(xué)習(xí)、獲得研究生學(xué)位。我國研究主生費(fèi)教育制度由于歷史原因尚未建立。但事實(shí)上，許多單位委培或自籌經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)研究生的培養(yǎng)費(fèi)是由學(xué)生自己支付的，尤其是非全日制研究生中存在相當(dāng)數(shù)量的這種狀況�？紤]到在職人員工作繁重以及不占用或較少占用學(xué)校緊張的后勤資源之特點(diǎn)，因此規(guī)范和發(fā)展我國非全日制研究生教育應(yīng)實(shí)行收費(fèi)制、注冊制、彈性學(xué)制和完全學(xué)分制。博士生的培養(yǎng)由于是高層次的專門人才培養(yǎng)，博士學(xué)位論文水平作為最終體現(xiàn)其是否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的主要標(biāo)志，世界各國的博士生最終都必須撰寫博士學(xué)位論文。但在碩士生的培養(yǎng)方面，我國21世紀(jì)初只有課程學(xué)習(xí)與學(xué)位論文并重的唯一培養(yǎng)模式，每一位碩士生要獲得學(xué)位，最終都必須完成一定量的研究工作井撰寫學(xué)位論文。這種單一的模式不可避免地會對非全日制研究生教育產(chǎn)生不利影響，對于自費(fèi)參加研究生教育并且沒有科研依托單位和科研課題的非全日制研究生，按照現(xiàn)有的碩士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，他們是難以達(dá)到要求的。因此規(guī)范和發(fā)展我國非全日制研究生教育必須對現(xiàn)行的碩士生培養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，實(shí)行國際上通行的課程碩士培養(yǎng)模式，將碩士學(xué)位論文折算成一定的學(xué)分，允許研究生以特定的課程學(xué)分替代論文研究，使我國的研究生教育逐步形成與國際接軌的培養(yǎng)體系。
(三)建立非全日制研究生教育質(zhì)量保證體系非全日制研究主培養(yǎng)質(zhì)量是關(guān)系到非全日制研究生教育能否被社會認(rèn)可和長久生存的重要因素，非全日制研究生教育必須緊緊抓住質(zhì)量這條生命線。針對眾多的研究生課程進(jìn)修班出現(xiàn)了質(zhì)量失控的現(xiàn)象，國家曾出臺了一系列的管理規(guī)定，如統(tǒng)一考試等，但由于個別單位在開班前的宣傳中將參加研究生課程進(jìn)修班與獲得碩士學(xué)位聯(lián)系在一起，研究生課程進(jìn)修班質(zhì)量失控的趨勢仍難以完全遏制。培養(yǎng)高質(zhì)量的高層次人才是研究生教育的根本目的。而保證學(xué)位授予質(zhì)量又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立完善的質(zhì)量管理體系。由于高校的師資和教學(xué)資源有限，無法一時全部滿足社會對于非全日制研究生教育的需求，各培養(yǎng)單位必須要有培養(yǎng)人數(shù)的限制，即存在非全日制研究生的招生限額，具體可由國務(wù)院學(xué)位辦根據(jù)各高校的情況制定。同時還必須設(shè)立規(guī)范的非全日制研究生的入學(xué)選拔考試，實(shí)行以能力評價(jià)為主的全國非全日制研究生人學(xué)報(bào)名資格考試和選拔性的專業(yè)知識考試，這是規(guī)范和發(fā)展我國非全日制研究生教育的一個重要環(huán)節(jié)。其中入學(xué)報(bào)名資格考試由國家每年統(tǒng)一組織一次，考生的考試成績實(shí)行有效期制，即通過考試后的2至3年內(nèi)，再通過培養(yǎng)單位組織的專業(yè)方面的入學(xué)考試才能成為非全日制研究生。對于非全日制研究生教育，盡管在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、課程體系、學(xué)生管理方式、學(xué)位類型等各方面會與全日制研究生教育存在一些區(qū)別，但不應(yīng)將全日制和非全日制看作是兩個完全獨(dú)立的體系，否則將導(dǎo)致全日制和非全日制在培養(yǎng)質(zhì)量上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果存在這種雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成非全日制的質(zhì)量應(yīng)該比全日制的低一些的錯誤認(rèn)識，社會上的習(xí)慣思維也會認(rèn)為全日制教育是正規(guī)教育，而非全日制教育是非正規(guī)教育，因此無形之中會對非全日制研究生教育的規(guī)范和發(fā)展帶來不良影響。建立與全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量完全一致的非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是保證非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量的有效措施。非全日制研究生的培養(yǎng)可以采取彈性學(xué)制、完全學(xué)分制等不同于全日制研究生的過程管理模式，但在質(zhì)量上必須實(shí)行與全日制研究生一致的標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展規(guī)劃
按照實(shí)施人才戰(zhàn)略的總體要求，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，今后一個時期我國將努力建設(shè)一支滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的、具有較強(qiáng)國際競爭力的、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，特別是堅(jiān)持以高層次人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。規(guī)范和發(fā)展我國非全日制研究生教育正是順應(yīng)時代的呼喚，落實(shí)國家人才戰(zhàn)略工程的最佳形式，它將與全日制研究生教育一起共同構(gòu)成高層次人才可持續(xù)發(fā)展的終身教育體系。
(一)人力資源可持續(xù)發(fā)展的巨大社會需求高層次人才存量資源年齡斷層處在臨界狀態(tài)。據(jù)國家人事部門統(tǒng)計(jì)，1989年，全國共有各類高級專業(yè)技術(shù)人員93.4萬人，其中80%的人員將在2000年前退休，年均退休6萬人。1991年，全國高校專任教師中有教授15700人，其中50歲以上的占96.5%，其中90%以上也在2000年前退休。當(dāng)年中科院系統(tǒng)有正副研究員15000人，其中82%(12350人)也在2000年前退休。以上累計(jì)退休人員總額高達(dá)70萬人左右。1998年我國共有158.4萬名高級職稱人員，其中55歲以上者47.1萬人，占29.7%;46至54歲者60.3萬，占38.1%;預(yù)計(jì)其中約有65%的人員將在2010年前退休，即103萬人。因此今后10年內(nèi)我國每年將有8.7萬名高級人才退出現(xiàn)有崗位，而全國每年畢業(yè)研究生僅在6萬至7萬左右，如維持其發(fā)展速度，每年將出現(xiàn)2萬至3萬高級人才的空缺。而另一方面高層次人才增量資源需求日益旺盛。21世紀(jì)初對國家GDP增長貢獻(xiàn)較大的三資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)中，研究生在員工中所占比例一般在20%至30%左右，而在信息產(chǎn)業(yè)這一新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)中，比例更高。在生物制藥、通信、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)管理、法律等高層次第三產(chǎn)業(yè)供求比例高于1：10，個別專業(yè)如法律等高達(dá)1：40。
(二)高等教育呈現(xiàn)規(guī)模超常規(guī)擴(kuò)張和層次高移發(fā)展趨勢根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育正在加快發(fā)展步伐，預(yù)計(jì)到2005年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到甚至超過15%，高等教育大眾化階段的目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。社會需求的人才層次高移發(fā)展趨勢日益明顯。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，高等教育需求正加快實(shí)現(xiàn)高移化，據(jù)上海市開展的"九五"期間人才需求預(yù)測，上海市支柱產(chǎn)業(yè)和高層次第三產(chǎn)業(yè)的15個行業(yè)，總體上研究生需求增長率最高，平均為21.52%;本科生次之，平均為11.63%：�？粕�最低，平均為3.98%。而據(jù)上海交通大學(xué)2012年研究生畢業(yè)分配情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參加分配的畢業(yè)研究生共有745人，但各企業(yè)、單位需求人數(shù)卻高達(dá)16391人，需求比高達(dá)22：1，有些專業(yè)，如計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，需求比甚至高達(dá)70：1。另外在2013年的工程碩士生的報(bào)考過程中，上海交通大學(xué)雖然僅有600人的招生規(guī)模，但2012年9月已有1600人報(bào)名，由此可見，高層次的研究生教育，包括非全日制研究生教育迅速成為社會需求的熱點(diǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，非全日制研究生占研究生總量規(guī)模比例一般在20%至50%之間，按2005年在校全日制研究生規(guī)模達(dá)60萬人(教育部高校學(xué)生司的"十五"研究生發(fā)展規(guī)劃)預(yù)測，其中非全日制研究生按全日制研究生規(guī)模的50%比例測算可達(dá)30萬人，按40%比例測算可達(dá)24萬人。與世界發(fā)達(dá)國家較成熟的研究生教育體系相比較，我國已初步形成層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)四種基本結(jié)構(gòu)框架，總體上可分析評價(jià)為：(1)層次結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)相對比較明確，而類型結(jié)構(gòu)與形式結(jié)構(gòu)相對不夠完善和規(guī)范，主要是非全日制研究生制度及其規(guī)范尚未建立;(2)類型、形式結(jié)構(gòu)中，科學(xué)學(xué)位和全日制研究生相對比較完善和規(guī)范而專業(yè)學(xué)位正在迅速發(fā)展之中，非全日制學(xué)位和非修業(yè)型學(xué)位制度尚在探索建立之中;(3)在初步探索的非全日制研究生教育過程中，研究生課程進(jìn)修班辦班目的與功能逐漸偏離方向，成為單純追求學(xué)位和辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的手段;在職人員申請學(xué)位類型的外語水平統(tǒng)測和專業(yè)綜合水平考試通過率較低，弄虛作假和質(zhì)量失控已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。我國尚未規(guī)范的非全日制研究生教育又可分為兩種模式：(1)依附在全日制研究生教育之中;(2)自成獨(dú)立體系。前者主要分布為：科學(xué)(學(xué)術(shù))學(xué)位中少量的在職人員;專業(yè)學(xué)位中的相當(dāng)部分(其中MBA為大多數(shù))在職人員。自成獨(dú)立體系的為在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請學(xué)位形式，這一形式具有中國特色，也受到了社會歡迎，但未與國際研究生教育主體形式接軌(也不同于非學(xué)校教育的日本論文博士)。由于非全日制研究生教育未從制度上規(guī)范，致使以學(xué)習(xí)型社會和終身教育為核心理念的現(xiàn)代研究生教育在中國的發(fā)展受到抑制。在職人員及在校應(yīng)屆畢業(yè)生通過非全日制研究生教育進(jìn)行多次學(xué)習(xí)、多學(xué)位授予的需求不能很好地得到滿足，通道未能打開，而某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)和單位利用上述需求的非法辦學(xué)和非法取得學(xué)位、學(xué)歷等弊端和現(xiàn)象在某種程度上影響了全日制研究生教育的規(guī)范辦學(xué)秩序。而實(shí)際上，我國在開展非全日制研究生教育方面已具備一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。在專業(yè)學(xué)位中，大多數(shù)已參照非全日制研究生制度規(guī)范走上健康發(fā)展軌道：對同等學(xué)力申請學(xué)位采取了外語課程水平統(tǒng)一考試和對部分專業(yè)必修課程實(shí)行題庫考試，有效控制了質(zhì)量。有的在辦學(xué)模式、教學(xué)模式方面探索了針對性強(qiáng)、靈活多樣的與全日制研究生相區(qū)別的新途徑、新形式;初步探索了通過多渠道集、籌、融資和研究生繳費(fèi)上學(xué)的新體制。在此基礎(chǔ)上，建立從招生、考試、教學(xué)、論文答辯、學(xué)位授予等一整套規(guī)范的非全日制研究生教育制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)然規(guī)范非全日制研究生教育主要針對當(dāng)前該形式的不規(guī)范。規(guī)范的目的是完善、拓展現(xiàn)行研究生教育與學(xué)位授權(quán)體系，而非改變、更換這一體系。在校生實(shí)行現(xiàn)行規(guī)范，在非全日制研究生教育規(guī)范通過并被社會接受后，新入學(xué)者可選擇全日制和非全日制兩種既有區(qū)別又互相溝通互補(bǔ)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)形式。而且在不影響現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位工作前提下，開展非全日制研究生教育試點(diǎn)，有利于體系內(nèi)部接軌。
問題成因
不論是在職攻讀專業(yè)學(xué)位還是同等學(xué)力申請學(xué)位，它們的培養(yǎng)模式均涉及到招生、培養(yǎng)目標(biāo)、課程學(xué)習(xí)、學(xué)位論文等多個要素�？疾熘T要素的關(guān)聯(lián)方式不難發(fā)現(xiàn)，我國非全日制研究生教育培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“學(xué)術(shù)化”色彩。從某種程度上說，這也是導(dǎo)致人們認(rèn)為我國非全日制研究生教育質(zhì)量低下的根本原因。招生重視理論知識的掌握為了保障非全日制研究生教育的生源質(zhì)量，針對在職攻讀專業(yè)學(xué)位，國家設(shè)立了聯(lián)考制度;對于同等學(xué)力申請學(xué)位，則有入學(xué)資格審查制度。就在職攻讀專業(yè)學(xué)位而言，雖然各種專業(yè)學(xué)位入學(xué)考試的科目不一，但都重視對理論知識的考察。[1]例如，法律碩士入學(xué)考試設(shè)有外國語、專業(yè)綜合兩門考試科目。為了便于考生順利通過考試，教育部分別公布了考試大綱。將其與法學(xué)碩士的考試大綱進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)兩者相差無幾。對于同等學(xué)力申請學(xué)位，雖然沒有類似的入學(xué)考試，但是同樣重視考查學(xué)生對理論知識的掌握程度。例如，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)申請人應(yīng)在學(xué)位授予單位規(guī)定的期限內(nèi)向?qū)W位授予單位提交材料，內(nèi)容包括：學(xué)士學(xué)位證書;已發(fā)表或出版的與申請學(xué)位專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、專著或其他成果;申請人所在單位向?qū)W位授予單位提供的申請人的簡歷、思想政治表現(xiàn)、工作成績、科研成果、業(yè)務(wù)能力、理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識和外語程度等方面情況的材料等。人們相信，這些材料完全可以體現(xiàn)申請者的理論修養(yǎng)。培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)理論知識的學(xué)習(xí)課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、導(dǎo)師指導(dǎo)等是我國非全日制研究生教育培養(yǎng)模式的重要組成部分。就在職攻讀專業(yè)學(xué)位而言，培養(yǎng)過程非常重視學(xué)生對理論知識的學(xué)習(xí)。盡管缺乏直接證據(jù)，但是一項(xiàng)針對全日制教育碩士課程設(shè)置的調(diào)查顯示：超過三分之二的學(xué)生認(rèn)為教育碩士課程設(shè)置不合理。學(xué)生們認(rèn)為，課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的理論化傾向過于嚴(yán)重，無法滿足自身職業(yè)發(fā)展的需要。[5]學(xué)位論文是科學(xué)研究的重要組成部分。一項(xiàng)調(diào)查顯示，不論是全日制還是非全日制，專業(yè)學(xué)位碩士生與學(xué)術(shù)學(xué)位碩士生的論文選題均以應(yīng)用基礎(chǔ)研究占多數(shù)，不同學(xué)位類型的研究生論文選題區(qū)分度不明顯。[6]在導(dǎo)師指導(dǎo)方面，受自身知識構(gòu)成等因素的制約，許多導(dǎo)師缺乏良好的實(shí)踐能力。因此，導(dǎo)師更加傾向于對學(xué)生在學(xué)理方面進(jìn)行論文指導(dǎo)。就同等學(xué)歷申請學(xué)位而言，培養(yǎng)過程同樣重視學(xué)生掌握理論知識。眾所周知，學(xué)位論文是同等學(xué)力培養(yǎng)工作的最重要一環(huán)。關(guān)于同等學(xué)力申請學(xué)位的論文水平認(rèn)定，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)申請人提交的論文應(yīng)對所研究的課題有新見解，表明作者具有從事科學(xué)研究、管理工作或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力。不難發(fā)現(xiàn)，這些要求更多地是從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)的。學(xué)位授予重視理論知識的考查首先，從學(xué)位論文評閱的組成人員來看，學(xué)術(shù)水平高的專家占大多數(shù)。就在職攻讀專業(yè)學(xué)位而言，答辯專家主要由學(xué)術(shù)水平高的專家組成。例如，某高校就規(guī)定，“在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位的答辯委員會由不少于5名具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家組成，其中至少有3人是研究生導(dǎo)師，1人是我校和申請人所在單位以外的專家”。至于同等學(xué)力申請學(xué)位的答辯委員會的組成，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)學(xué)位授予單位聘請至少三名具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家為論文評閱人。論文評閱人應(yīng)是責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)風(fēng)正派、在相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域?qū)W術(shù)造詣較深、近年來在科學(xué)研究中有成績的專家。也就是說，遴選答辯專家主要依據(jù)的是學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，從學(xué)位論文評閱的標(biāo)準(zhǔn)來看，學(xué)術(shù)性指標(biāo)占主導(dǎo)地位。例如，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會制定的培養(yǎng)方案及學(xué)位論文規(guī)范中強(qiáng)調(diào)，論文應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)同類課題的研究進(jìn)行梳理和歸納，或者對同類課題在實(shí)踐中的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和歸納，說明這個課題目前存在的爭議焦點(diǎn)與未解決的問題。至于同等學(xué)力申請學(xué)位，學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)完全與全日制研究生相同。
比如，某高校就規(guī)定同等學(xué)力申請碩士學(xué)位必須在省級期刊上發(fā)表一篇以上的學(xué)術(shù)論文，并且學(xué)位論文學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于全日制研究生的要求。
“學(xué)術(shù)化”的培養(yǎng)模式給我國的非全日制研究生教育蒙上了一層陰影。許多時候，人們甚至給其貼上了“低質(zhì)量”的標(biāo)簽。
采用“學(xué)術(shù)化”的培養(yǎng)模式既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的掣肘。前文述及，非全日制研究生教育的培養(yǎng)模式是參照全日制研究生教育培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上建立起來的。這種做法有其歷史根源：一方面，符合國際通行做法。在美國，非全日制與全日制研究生教育的學(xué)習(xí)形式可以互相轉(zhuǎn)移，僅以每學(xué)期所修學(xué)分?jǐn)?shù)進(jìn)行區(qū)分。[2]另一方面，符合我國的國情。歷史上，我國并無發(fā)展非全日制研究生教育的經(jīng)驗(yàn)，這就迫使人們必須借鑒全日制研究生教育的成功做法。眾所周知，我國全日制研究生教育是以培養(yǎng)高校教師和科研院所的研究人員為使命的，因而具有濃厚的學(xué)術(shù)色彩�，F(xiàn)實(shí)中，我國非全日制研究生教育培養(yǎng)模式改革還受到多方面因素的制約。
一是認(rèn)識滯后。一方面，將非全日制研究生教育當(dāng)做創(chuàng)收的重要來源。重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量效益，這一現(xiàn)象在研究生課程進(jìn)修班表現(xiàn)得尤為突出。由于實(shí)行全成本收費(fèi)，部分高校肆意增加辦班數(shù)目以求獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)重地?fù)p害了非全日制研究生教育的聲譽(yù)。另一方面，定位偏差。不顧非全日制研究生教育的特點(diǎn)，盲目照搬全日制研究生教育的培養(yǎng)模式，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量普遍“低下”。[7]眾所周知，非全日制研究生多為單位的骨干，在單位承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，他們沒有時間和精力進(jìn)行同等程度的理論學(xué)習(xí)。思想認(rèn)識上的滯后導(dǎo)致多數(shù)高校熱衷于擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，卻無心進(jìn)行培養(yǎng)模式的改革。
二是管理不善。突出表現(xiàn)在難以有效地激勵教師從事非全日制研究生教育的培養(yǎng)工作。目前許多導(dǎo)師不愿意對非全日制研究生教育進(jìn)行指導(dǎo)，為此，個別高校甚至委派在校研究生給學(xué)員上課。[7]原因在于，對非日制研究生的指導(dǎo)，導(dǎo)師必須付出更多的精力。一方面，多數(shù)導(dǎo)師自身接受的是全日制訓(xùn)練，也習(xí)慣于給全日制研究生進(jìn)行指導(dǎo);另一方面，導(dǎo)師缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以提出適合學(xué)生發(fā)展的研究項(xiàng)目。對于導(dǎo)師的激勵，高校采用的主要方式是物質(zhì)上的，如發(fā)放各類補(bǔ)貼。然而實(shí)踐證明，這種做法難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。管理上的不善導(dǎo)致高校難以使最優(yōu)秀的教師熱心于非全日制研究生教育的指導(dǎo)。
三是資源缺乏。培養(yǎng)模式的改革離不開資源的支撐。資源是一個非常寬泛的概念，它包括多種項(xiàng)目。然而對于非全日制研究生教育來說，主要是經(jīng)費(fèi)和師資方面的問題。研究生教育是一個高花費(fèi)項(xiàng)目，如教師工資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等，因而需要大量經(jīng)費(fèi)。然而，我國高校的經(jīng)費(fèi)來源還比較單一，主要為國家撥款。在優(yōu)先保障全日制研究生教育的基礎(chǔ)上，能夠用于非全日制研究生教育的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)寥寥無幾。雙導(dǎo)師制度被認(rèn)為是提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效措施。然而，“雙師型”教師的極度緊缺阻礙了這一制度的有效實(shí)施。
培養(yǎng)模式編輯目前為止，本文的討論主要基于非全日制研究生教育應(yīng)該將培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為自身的使命。不論是在職攻讀專業(yè)學(xué)位，還是同等學(xué)力申請學(xué)位，如果依然采用“學(xué)術(shù)性”色彩濃厚的培養(yǎng)模式無益于培養(yǎng)質(zhì)量的提高。為此，非全日制研究生教育應(yīng)該著力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，突出其“應(yīng)用性”特征。
提高認(rèn)識高校應(yīng)該樹立“以人為本”的教育理念，辦好非全日制研究生教育。“以人為本”的教育理念強(qiáng)調(diào)“一切為了學(xué)生，一切依靠學(xué)生”。為此，高校應(yīng)該摒棄“經(jīng)濟(jì)利益”至上的觀念，切實(shí)將學(xué)生的發(fā)展放在首位。在此基礎(chǔ)上，積極與考生所在單位聯(lián)系，建立良好的信息聯(lián)動機(jī)制;大力推進(jìn)課程培養(yǎng)體系改革，突出“應(yīng)用型”特征;改革學(xué)位論文評價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)生從事應(yīng)用性強(qiáng)的課題的研究。等等。
改善管理高校應(yīng)該積極改善管理，激勵教師從事非全日制研究生教育的教學(xué)與指導(dǎo)工作。為此，高校應(yīng)該繼續(xù)提高教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)。雖然面臨嚴(yán)峻的財(cái)政壓力，但高校依然可以通過壓縮其他方面的開支，給予教師更高的物質(zhì)獎勵。更重要的是，應(yīng)該給予教師在培養(yǎng)學(xué)生方面更多的裁量權(quán)。這種裁量權(quán)涉及許多方面，包括招收什么樣的學(xué)生、采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)生及通過什么方式培養(yǎng)學(xué)生等等。
拓展資源必須承認(rèn)，資源緊缺是每一個高校都無法回避的問題。然而，高�？梢耘�力拓展資源。一方面，挖掘自身潛力。許多證據(jù)表明，高校的浪費(fèi)現(xiàn)象是驚人的。個別高校大興土木，因而導(dǎo)致債臺高筑。為此，高校應(yīng)該厲行節(jié)約，推行更加嚴(yán)格的會計(jì)制度，將有限的資源更多地用于培養(yǎng)模式的改革。另一方面，獲得企業(yè)的支持。高校與企業(yè)的聯(lián)合可以獲得“雙贏”。對企業(yè)而言，既可以獲得高素質(zhì)的人才，還可以得到技術(shù)上的支持;對高校而言，可以獲得經(jīng)濟(jì)上的支持，還可以獲得所亟需的“雙導(dǎo)師”。

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