莊大道，實行民主政治、依法行政和科學(xué)行政。
（3）以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)。
要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個方面入手，四者緊密聯(lián)系，缺一不可。
①科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；
②科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)，一切奮斗和工作都是為了造福人民；
③科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；
④科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。
⑤深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須注意始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。它是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。從世界觀和方法論的高度考慮，以科學(xué)發(fā)展觀來建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。

第二章 行政環(huán)境
一、名詞
1、行政系統(tǒng)：是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運行的和諧。
2、行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。
3、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
4、外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。
5、內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。
6、宏觀環(huán)境：是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。
7、微觀環(huán)境：是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。
8、文化：廣義指人類在社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、社會文化和精神文化三個部分。狹義指社會的意識形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等，可歸納為價值觀念和行為模式。
9、國際社會環(huán)境：是指一國在于外國或各種國際組織交往過程中所形成的、影響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國際關(guān)系的發(fā)展、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法、及共同關(guān)心的其他事務(wù)。
10、民族區(qū)域自治：就是在主權(quán)國家內(nèi)國家最高權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)域為基礎(chǔ)組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，行使自治權(quán)，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。
11、國家民族：又稱“國族”，是一個主權(quán)國家中各民族的總稱。
12、國家民族意識：是一個國家各民族成員對本國共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠心。
13、宗教信仰自由：指一個國家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強制、干預(yù)人們的自由選擇。
14、國際意識：是人們關(guān)于國際問題的知識、觀點、立場及其理論體系的總和。
15、獨立自主：就是在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨立地決定自己的政策，保障本國的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。
二、問答
1、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點。
（1）行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。
（2）兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨立性；二是過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運轉(zhuǎn)。
（3）特點：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。任何投入和產(chǎn)出都是通過這種界線而輸入或輸出。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對各種外部環(huán)境提供相應(yīng)的產(chǎn)出，因而，其開放性、可滲透性又有一定的限度。正式這種特點使行政系統(tǒng)界線能對投入和產(chǎn)出進(jìn)行過濾和篩選。
這樣，行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。
2、行政環(huán)境的含義及其構(gòu)成。
（1）行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。①外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。②內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。
（2）根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會環(huán)境兩大類：①自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。②社會環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。包括國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。
3、行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。
行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，互相影響、互相依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動地選擇和塑造外部環(huán)境。同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。
（1）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴
①行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；②外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；③行政體統(tǒng)的物質(zhì)要素-人財物，非物質(zhì)要素-信息都要從外部環(huán)境輸入；④行政系統(tǒng)只有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會。
（2）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造
①行政系統(tǒng)作為開放的系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入；②行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善和控制外部環(huán)境；③總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持；然后又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境需要，并推動社會發(fā)展。
（3）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境
宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對的，它們對行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。
4、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響
①生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；②生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門設(shè)置；③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)；④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。
（2）生產(chǎn)關(guān)系與具體經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響
①基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；②具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式。
5、計劃經(jīng)濟體制下行政系統(tǒng)功能配置和運行模式的特征。
（1）直接而廣泛；（2）命令強制；（3）企業(yè)被動適應(yīng)。
6、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）國體直接決定行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；
（2）政體規(guī)定行政系統(tǒng)的具體形式和地位；
（3）政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；
（4）政治生活民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度
（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)；
（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位；
（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政體系運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。
7、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政體統(tǒng)的影響
①不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；②不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；③對行政體統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。
（2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自世襲；②唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自超人意志；③法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。
（3）關(guān)于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在于制度；②行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。
（4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①特殊的人際關(guān)系觀念；②普遍的人際關(guān)系觀念。
（5）關(guān)于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；②行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度；③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。
8、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機構(gòu)設(shè)置；
（2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；
（3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權(quán)力的行使；
（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大��；
9、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）宗教制約行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；
（2）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。
10、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；
（2）自然資源和國土面積影響各國總和國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮；
（3）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置和功能體系；
（4）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；
（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。
11、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構(gòu)；
（2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機構(gòu)；
（3）國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機構(gòu)；
（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)；
（5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。
12、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。
（1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制；（3）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平：①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)的微觀控制機制；④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機制。
13、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。
（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；（2）自覺接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)；（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向；（4）大力推動法制建設(shè)。（①充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進(jìn)國家行政管理的進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對社會進(jìn)行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；③要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高法律意識，促使公民自覺遵守法律，依法維護合法權(quán)益。）
14、創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。
（1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境：①樹立民主意識；②樹立法律意識；③樹立雙向溝通意識；④樹立政績意識；⑤樹立新的行政道德意識。（與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)：愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔）
（2）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣；②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識；③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治；④積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等。
（3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：①實行政教分離；②保護宗教活動的正當(dāng)場所；③加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受到法律的約束。
15、創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境。
（1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識；（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境；(3)堅持獨立自主的外交政策；（4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系；（5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。

第三章 行政職能
一、名詞
1、行政職能：是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。
2、職能關(guān)系：指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。
3、經(jīng)濟職能：是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能，主要包括社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。
4、文化職能：是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義精神文明建設(shè)所必須的。
5、社會職能：廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。

二、問答
1、行政職能的含義及其特點。
（1）行政職能：是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。
（2）特點：①執(zhí)行性②多樣性③動態(tài)性。
2、行政職能的體系。
（1）行政管理的基本職能
①政治職能，是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權(quán)，包括專政和民主兩個方面。
②經(jīng)濟職能：是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能，主要包括社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。
③文化職能：是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義精神文明建設(shè)所必須的。
④社會職能：廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。
（2）行政管理的運行職能
①決策職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能。
3、行政職能研究的意義。
（1）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義；
（2）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵；
（3）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化具有重要意義。
4、西方國家行政職能的演變。
（1）前資本主義時期的行政職能
體現(xiàn)出兩個特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對薄弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)決定。
（2）自由資本主義時期的政治職能
     自由資本主義時期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。
（3）壟斷資本主義時期的行政職能
資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本主義與國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強。
（4）當(dāng)代資本主義的行政職能
     當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由資本主義，頁不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”,干預(yù)經(jīng)濟職能限制在一定范圍，就是市場長久失敗的地方和政府干預(yù)不會帶來“政府失敗”的方面。
當(dāng)代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢：
（1）行政職能的擴大；(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強；（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進(jìn)行。
5、當(dāng)代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢。
（1）行政職能的擴大；(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強；（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進(jìn)行。
***試述轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變（6、7）
6、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。
（1）政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；
（2）政府職能轉(zhuǎn)變是時適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的要求；
（3）政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
7、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。
（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟建設(shè)為中心；
（2）職能關(guān)系的理順：
①理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系；
②理順政企關(guān)系；
③理順政府與市場關(guān)系；
④理順政府與社會的關(guān)系；
⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
（3）職能方式的轉(zhuǎn)變：
①由運用行政手段為主轉(zhuǎn)為運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；
②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
8、如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系。
如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，是我國政府管理中的重要問題。中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系；也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔(dān)整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔(dān)著對地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。
理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，具體內(nèi)容就是指各級政府間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)利下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就要既維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。
9、如何理順政企關(guān)系。
（1）兩權(quán)分離的要旨：在從多有權(quán)中嚴(yán)格區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，同時政府掌握所有權(quán)，使企業(yè)有關(guān)闊的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
（2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開。①所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)積極性；②把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。
（3）調(diào)整、理順后的政企關(guān)系：①政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；②向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；③企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者權(quán)益；④政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運用法律手段和一些必要的行政手段。
10、如何理順政府與市場關(guān)系。
（1）市場經(jīng)濟體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。
（2）在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關(guān)系：
①社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用于政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機結(jié)合。加強政府對市場的宏觀調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。②政府對市場的宏觀調(diào)控，不否定市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對市場的宏觀調(diào)控，作用是彌補市場調(diào)節(jié)的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機制在經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
11、如何理順政府與社會的關(guān)系。
（1）理順政府與社會的關(guān)系要求政府社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。
①管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣�提供公共物品；②管理模式從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌�府、大社會”；③在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律為主。
（2）為實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關(guān)部門辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會保障制度改革，建立于市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系等。

第四章 行政組織
一、名詞
1、行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。
2、民間組織：是自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。
3、非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關(guān)系。
4、行政組織機構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各要素的派和和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。
5、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。
6、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級機關(guān)和每級機關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。
7、管理層次：是等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。
8、管理幅度：是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。
9、編制：狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置；廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。
10、編制管理：就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三個方面。
二、問答
1、行政組織的含義及其基本要素。
（1）含義：行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。
（2）基本要素：
①組織目標(biāo)：是組織賴以建立和生存的前提及基礎(chǔ)，也是組織活動的出發(fā)點和歸宿；
②機構(gòu)設(shè)置：是行政組織的實體，也是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體；
③人員構(gòu)成：組織目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)的完成需要組織成員的共同努力，因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)式行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容；
④權(quán)責(zé)體系：直接關(guān)系到行政機構(gòu)的設(shè)置及其運轉(zhuǎn)；
⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障；
⑥物質(zhì)因素：是行政組織必不可少的一大要素。
2、行政組織的特性及類型。
（1）特性：①政治性與社會性；②法制性與權(quán)威性；③系統(tǒng)性與動態(tài)性。
（2）類型：
①以上下級的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為集權(quán)制與分權(quán)制；
②以各組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，可分為層級制和職能制；
③以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長制、委員會制和混合制；
④以組織的不同功能和作用來劃分，可分為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu)等。
3、行政組織與民間組織的區(qū)別。
（1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其他社會團體有約束力；民間組織沒有國家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。（2）民間組織是連結(jié)政府與社會、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會管理中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”、“緩沖器”的作用。（3）行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動社會各階層的積極性，形成公共管理與公共服務(wù)的整體合力。一方面，要重視對民間組織的培育和引導(dǎo)，通過相應(yīng)的政策扶持其發(fā)展，促進(jìn)其壯大，賦予其自立性、自主性和自為性，提升其社會自治能力；另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日�；顒佑蟹�可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的運作機制。
4、行政組織與非正式組織的區(qū)別。
行政組織是法定的正式組織。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關(guān)系。這種關(guān)系既無法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，對正式組織的目標(biāo)達(dá)成會發(fā)生促進(jìn)、限制或阻礙作用。
5、非正式組織的作用。
（1）積極功能：調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足，加強組織內(nèi)部意見溝通，增強成員內(nèi)部凝聚力，使組織成員遵從團體文化價值規(guī)范，進(jìn)而增加團結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（2）消極作用：當(dāng)兩種組織利益不一致時，其組織成員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)；非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對正式組織和成員危害極大。
6、行政組織結(jié)構(gòu)及其特點。
（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。
     特點：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。優(yōu)點：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。
（2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級機關(guān)和每級機關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。
     特點：各級領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。缺點：事權(quán)分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。
（3）網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)：行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一
     特點：領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直接式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，揚棄部分缺點，使其互補、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。
     我國行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型體系。但也存在一些凾待解決的問題，主要是每級政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面機構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。黨的十七大指出，要加大機構(gòu)整合力度，探索職能有機統(tǒng)一的大部制體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少層次，降低成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。
管理層次與管理幅度的關(guān)系。
（1）管理層次是等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。
（2）管理幅度是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。
（3）管理幅度與管理層次關(guān)系密切。一般情況下，幅度與層次成反比。加大幅度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。因此，管理幅度與管理層次是影響行政機構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。
7、層次管理的原則。
（1）層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。通過層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運轉(zhuǎn)；
（2）只管一個層次原則，上層只管一個下層，一般不能越過中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。
特殊情況時，允許越級請示或指揮，但為防止行政指揮的隨意性與片面性，必須有相應(yīng)的條件和措施作保證。
8、西方行政組織理論的演變。
（1）古典行政組織理論
①代表：泰勒的科學(xué)管理組織理論；法約爾、古立克的行政管理組織理論；韋伯的科層組織理論。②特點：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。
（2）新古典組織理論
又稱行為科學(xué)組織理論。①代表：梅奧的人際關(guān)系組織理論；巴納德的組織平衡理論；西蒙的決策過程組織理論。②特點：以組織中人的問題為中心，從動態(tài)角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系，但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學(xué)證實的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。
（3）現(xiàn)代組織理論
①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論②特點：重視從社會整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法。但運用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進(jìn)一步探索。
9、柔性組織設(shè)計的基礎(chǔ)要素。（巴拉密柔性組織、柔性組織設(shè)計的基礎(chǔ)要素、雙模式組織標(biāo)志的三種類型壓力）
（1）柔性：在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時根據(jù)可預(yù)測變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。
（2）柔性組織是知識經(jīng)濟時代信息萬變、全球化浪潮以及競爭加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識是柔性組織設(shè)計的基本立足點，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。
（3）柔性組織設(shè)計的基礎(chǔ)要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線員工；全球化的經(jīng)營思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。
（4）雙模式組織標(biāo)志的三種類型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定與變化；單一性與多樣性。
10、馬克思主義的行政組織理論。P84-86
（1）馬克思、恩格斯的組織理論①②③④
（2）列寧的組織理論①②③④
（3）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛①②③④⑤⑥⑦鄧①②③
11、編制管理及其具體內(nèi)容。
（1）編制管理就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三個方面。
（2）具體內(nèi)容：①制訂編制方案；②確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；③審批機構(gòu)與人員；④監(jiān)督編制執(zhí)行情況；⑤做好編制統(tǒng)計；⑥制定有關(guān)的編制法規(guī)。
12、編制管理的意義。
（1）編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；
（2）編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；
（3）編制管理有助于節(jié)省財政開支。
13、編制管理的原則。
（1）精簡原則，一是精簡機構(gòu)，減少層次；二是精簡人員，合理定編定員；
（2）統(tǒng)一原則，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行；二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由同一行政機構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機構(gòu)重疊，政出多門；
（3）編制立法原則。
14、編制管理的基本方法。
（1）行政方法，指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，依照組織系統(tǒng)對編制進(jìn)行直接管理的方法；（2）經(jīng)濟方法，指按照物質(zhì)利益原則，運用經(jīng)濟手段，對編制進(jìn)行調(diào)控的方法；（3）法律方法，指運用法律規(guī)范，對機構(gòu)和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法。

第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)
一、名詞
1、領(lǐng)導(dǎo)：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動的總和。
3、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位：指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其相應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。
4、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)：由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓��?quán)力。
5、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。
6、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威：是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對領(lǐng)導(dǎo)對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。
7、民主集中制：是民主制和集中制相結(jié)合的制度。
8、民主制：是指在國家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理。
9、集中制：堅持在高度民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實現(xiàn)管理意識統(tǒng)一、行動一致的基本保障。
10、集體領(lǐng)導(dǎo)：是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團全體成員討論，做出決策和決定，已經(jīng)決定，必須共同遵守。
11、個人分工負(fù)責(zé)制：是領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的重要措施。
12、行政首長負(fù)責(zé)制：集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的具體形式，是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
13、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。
14、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的形式。
15、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是領(lǐng)導(dǎo)方法的個性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。
16、授權(quán)：是上級授予下級一定的權(quán)力和職責(zé)，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。主要有授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能放權(quán)、逐級授權(quán)、授權(quán)追蹤等方式。
17、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：具有雙重含義，一是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。二是指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。亦即領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)者的實際狀態(tài)、水平。
18、公共領(lǐng)導(dǎo)：就是強調(diào)具有公共性的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門，特別是政府職能部門在公共管理工程中，為了實現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動。
二、問答
1、領(lǐng)導(dǎo)的分類。
（1）按權(quán)力基礎(chǔ)，分為正式領(lǐng)導(dǎo)、非正式領(lǐng)導(dǎo)；
（2）按行為發(fā)生的層次，分為高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)；
（3）按行為發(fā)生的領(lǐng)域，分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。
2、領(lǐng)導(dǎo)的特點。
（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；（4）領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動。
3、領(lǐng)導(dǎo)與管理的異同。
（1）在廣義或外延層次上二者具有相等性；（2）在狹義上二者具有本質(zhì)差異性；（3）二者廣義和狹義的混合關(guān)系。
4、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷的兩次轉(zhuǎn)型。
（1）硬專家轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo)
隨著生產(chǎn)勞動的專業(yè)化出現(xiàn)和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作從沒有專業(yè)知識的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專業(yè)知識的硬專家身上。
（2）軟專家式領(lǐng)導(dǎo)
財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化和知識化，推動生產(chǎn)力和社會生活各方面的發(fā)展。組織領(lǐng)導(dǎo)、管理作為相對獨立的專業(yè)活動的需求愈加迫切，具有領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)知識的職業(yè)軟專家開始逐步成為組織各級的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者。
5、領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義。
（1）在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識專業(yè)化的意義在于：①領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要；②糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要；③有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)。
（2）在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。
6、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點。
（1）行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動中；（2）執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征；（3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。
7、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用。
（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證；
（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心；
（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。
8、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點。
（1）職位是以“事”為中心確定的；（2）職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性；（3）職位本身有相對穩(wěn)定性。
9、職權(quán)與職位的關(guān)系。
(1)從職權(quán)的特點來看：①職權(quán)與職位聯(lián)系在一起；②職權(quán)與職位有對稱關(guān)系；③職權(quán)時法定權(quán)力。
（2）從職權(quán)的范圍來看：行政職權(quán)是由限度的權(quán)力，是國家權(quán)力機關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進(jìn)行的功能性劃分， 并由國家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認(rèn)識，從而掌好權(quán)，用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括：人事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、組織權(quán)。
10、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任內(nèi)容。
（1）政治責(zé)任：即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁。
（2）工作責(zé)任：指行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任，即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對成敗的個人擔(dān)當(dāng)。
（3）法律責(zé)任：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
11、維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則。
（1）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威；
（2）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須加強組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級服從上級、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制；
（3）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強團結(jié)、密切配合并形成堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；
（4）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須與維護國家法律的權(quán)威統(tǒng)一；
（5）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。
12、行政領(lǐng)導(dǎo)制度層次。
行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個層次：
（1）從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動的制度安排；
（2）保障領(lǐng)導(dǎo)者個人與組織協(xié)調(diào)行動的制度，使領(lǐng)導(dǎo)者的個人能動性與組織能量最大限度地得以整合和發(fā)揮；
（3）保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順暢開展的制度措施，保證行政活動富有成效，避免無的放矢。
13、民主集中制的主要內(nèi)容。
（1）全國人大和地方各級人大代表，都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；
（2）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；
（3）中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
14、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系。
集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負(fù)責(zé)的前提，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負(fù)責(zé)是無政府主義和自由主義；離開個人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清淡館”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，要反對個人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。
15、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個層面。
從行政活動主體的雙向性，即從行政領(lǐng)導(dǎo)的角度和行政活動參與者的角度來研究日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它表現(xiàn)為三個層面：（1）領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系；（2）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級與內(nèi)部關(guān)系；（3）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。
16、協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度內(nèi)容。
（1）行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好工作的共識；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開、合理地制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實績和領(lǐng)導(dǎo)效果評估自身的工作績效，并以此為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系的客觀準(zhǔn)則。
17、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。
（1）實事求是的方法：既是我黨的思想路線，也是我國行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法和工作方法。內(nèi)容：①一切從實際出發(fā)，反對主觀主義；②發(fā)揮主觀能動性；③堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。
（2）群眾路線的方法：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。內(nèi)容：①虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)；②領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合；③一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。
（3）矛盾分析方法 ：是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。內(nèi)容：①具體問題具體分析；②全面看問題，學(xué)會“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵；③創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。
18、領(lǐng)導(dǎo)方式分類。
（1）從工作側(cè)重點角度劃分，可分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；
（2）從作用于行政人員的方式角度劃分，可分為強制式、說服式、激勵式、示范式。
19、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型。
（1）從范圍影響上，分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；
（2）從事務(wù)的類型上，分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù)。
20、運時藝術(shù)的原則。
自覺形成時間意識，合理安排時間消耗比例，善于把握高效率的黃金時段，能夠了利用各種有利因素延長內(nèi)在時間，從而提高時間使用效率。
21、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點。
領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時代性、層次性的突出特點。（1）時代性是說一代之治有一代之才，不同歷史時期和不同任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求；（2）層次性是說對處于不同層級、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)要求不同。
22、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
（1）政治素質(zhì)，①要有堅定正確的政治方向；②要求全心全意為人民服務(wù)的思想境界；③要有廉潔奉公的政治道德。
（2）知識素質(zhì)，合理地知識結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。
（3）能力素質(zhì)，主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力。創(chuàng)新能力的具體要求：①洞察力；②預(yù)見力；③決斷力；④推動力；⑤應(yīng)變力。綜合能力的具體要求：①信息獲取能力；②知識綜合能力；③利益整合能力；④組織協(xié)調(diào)能力。
（4）心理素質(zhì)，主要包括氣質(zhì)、性格、意志等方面。具體表現(xiàn)為①敢于決斷的氣質(zhì)；②競爭開放性的性格；③堅忍不拔的意志。
23、行政領(lǐng)導(dǎo) 班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。
（1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)
①年齡結(jié)構(gòu)，是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理地比例構(gòu)成的綜合體；②知識結(jié)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高文化知識水平，強調(diào)各類人才的合理搭配；
③智能結(jié)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同智能的合理構(gòu)成；
④氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成。
（2）合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)指在動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。
①合力關(guān)系主要表現(xiàn)在：經(jīng)驗、閱歷的互補關(guān)系；專業(yè)知識和能力的互補關(guān)系；品德互動關(guān)系。
②合力狀態(tài)主要看：團結(jié)合作能力；科學(xué)決策和處理復(fù)雜事物的能力；社會動員與社會統(tǒng)御的能力；清楚積弊和開拓進(jìn)取的能力。
24、公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。
（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)；(3)公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對公共事務(wù)的管理。

第六章 人事行政
一、名詞
1、人事管理：是組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮它們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標(biāo)。它既是一種管理實踐活動，即如何讓人做事和事得其人，所謂人事兩相宜或適人適事，又是一門科學(xué)，即研究人事管理活動的科學(xué)。
2、公共部門：是指行使法律賦予的權(quán)力履行公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織，分為純粹公共部門組織、介于純粹公共部門組織與私營部門組織之間的準(zhǔn)公共部門組織。
3、私營部門組織：指的是只提供“私產(chǎn)品”的組織，主要是一般的工商企業(yè)。
4、人力資源管理：是指對人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動的總和。
5、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
6、公務(wù)員的義務(wù)：指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。
7、公務(wù)員的權(quán)利：指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或作出一定行為的許可和保障，它與公務(wù)員的義務(wù)是有機統(tǒng)一的關(guān)系。
8、綜合管理類職位：指履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和機關(guān)內(nèi)部管理工作的職位。
9、專業(yè)技術(shù)類職位：是指那些從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。
10、行政執(zhí)法類職位：指直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。
11、公務(wù)員錄用：指國家有關(guān)機關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)、通過法定方法和程序，從社會錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為。
12、公務(wù)員考核：指有關(guān)機關(guān)按管理權(quán)限，對公務(wù)員進(jìn)行的考察和評價活動。
13、選任制：是指按有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式確定任用對象的任用方式。
14、委任制：指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接委派特定工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。
15、公務(wù)員培訓(xùn)：指國家有關(guān)機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、職位的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過各種形式，有計劃地對公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)和操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
16、公務(wù)員交流：指有關(guān)機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過法定形式，在公務(wù)員機關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的職位，或把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機關(guān)任職，或?qū)⒐珓?wù)員機關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的活動。交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
17、調(diào)任：指公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要，從其他機關(guān)或企事業(yè)單位選調(diào)工作人員到公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機關(guān)任職的活動，它涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生或消失。
18、轉(zhuǎn)任：指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。
19、掛職鍛煉：指公務(wù)員機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，以豐富經(jīng)驗，增長才干。
20、公務(wù)員回避：指為保證公務(wù)員機關(guān)公正和嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，當(dāng)與其所處理的事務(wù)存在一定利害關(guān)系時，使其回避的一種限制性規(guī)定。包括任職回避、公務(wù)回避和地域回避。
21、公務(wù)員申訴：是指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，向同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴，要求重新處理的行為。
22、職位聘任：是公務(wù)員機關(guān)與所聘公務(wù)員按平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的一種任職方式。
二、問答
1、人事管理的職能。
（1）招聘（2）調(diào)配（3）培訓(xùn)（4）考核（5）薪酬（6）勞動關(guān)系管理。
2、公共部門行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別。
（1）管理對象不同
人事行政管理對象是國家行政機關(guān)工作人員；企業(yè)人事管理的對象是在企業(yè)任職的人員。
（2）管理權(quán)來源不同
人事行政管理權(quán)來自國家法律和國家行政機關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一部分；企業(yè)人事管理權(quán)來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
（3）性質(zhì)不同
人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現(xiàn)自利性。
（4）復(fù)雜性不同
人事行政是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性是企業(yè)人事管理所不能比擬的。政府與企業(yè)的目標(biāo)不同，企業(yè)關(guān)注效率問題，人員業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)比較剛性和顯性；政府不僅關(guān)注效率，更關(guān)注公平，對行為的價值判斷難有顯性標(biāo)準(zhǔn)，衡量起來更困難和復(fù)雜。
（5）法律規(guī)范程度不同
政府部門依法管理其管轄范圍的人力資源，法律對人力資源管理各環(huán)節(jié)有嚴(yán)格規(guī)定，用人單位往往沒有較大自主權(quán)；企業(yè)人事管理雖然也要遵循法律，但法律只規(guī)定了最低要求和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有較大自主權(quán)設(shè)定條件管理員工。
3、人事管理與人力資源管理的區(qū)別。
（1）工作性質(zhì)和地位不同
傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門職員執(zhí)行，很少涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”角色。人力資源管理重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色，人力資源越來越進(jìn)入組織戰(zhàn)略決策領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源部門更注重涉及實施各種有利于提高員工生產(chǎn)力和組織整體績效的方案，努力為組織創(chuàng)造價值。
（2）內(nèi)容不同
傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運動過程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。
（3）任務(wù)不同
傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。
（4）職責(zé)分擔(dān)不同
傳統(tǒng)人事管理職責(zé)主要是由人事部門承擔(dān)，造成管人與管事脫節(jié)。人力資源管理強調(diào)其放射性和滲透性，及各部門主管承擔(dān)人力資源管理主要責(zé)任，實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。
（5）管理方式和手段不同
傳統(tǒng)人事管理強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較為剛性，主要運用行政命令的辦法。人力資源管理強調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。
4、西方公務(wù)員制度的特點。
（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（2）強調(diào)政治中立；（3）公開考試，擇優(yōu)錄��；（4）實行功績制原則；（5）強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。
5、中國公務(wù)員制度的特點。
（1）不搞政治中立；（2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（3）公務(wù)員法的適用范圍；（4）宗旨是為人民服務(wù)。
6、黨管干部的原則主要體現(xiàn)在那些方面。
黨管干部是中國人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。黨管干部的原則主要體現(xiàn)在：①黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針和政策②黨通過考察優(yōu)秀黨員向各級政權(quán)機關(guān)推薦和確定領(lǐng)導(dǎo)人員③黨通過各級黨組織對公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督，提高他們的業(yè)務(wù)技能和其他素質(zhì)，使他們依法辦事，廉潔奉公④由黨組織通過特定的機構(gòu)負(fù)責(zé)對公務(wù)員管理的部分事務(wù)。
7、中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。
（1）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利
（2）職位分類
（3）公務(wù)員錄用
（4）考核、獎勵、紀(jì)律與懲戒
（5）職務(wù)任免與升降
（6）培訓(xùn)交流與回避
（7）工資、保險與福利
（8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告
（9）職位聘任
8、當(dāng)代西方國家人事行政的變革。
（1）政治中立原則的動搖；（2）彈性化的任用制度；(3)談判工資制；（4）績效管理和績效工資的出現(xiàn)；（5）放松規(guī)制；（6）注重人力資源開發(fā)。
9、中國人事行政的變革。
（1）政府雇員制；（2）競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；（3）績效考核創(chuàng)新；（4）大力進(jìn)行人力資源開發(fā)。
10、政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別。
（1）適用法律規(guī)范不同。
國家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整；政府雇員按勞動法約束雙方行為。
（2）用人方式不同。
公務(wù)員任用方式是剛性的，其身份也有長久性；政府雇員的用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，任期按合同規(guī)定，有一定期限。
（3）管理方式不同。
對公務(wù)員的管理有法律法規(guī)為依據(jù)；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式。
（4）薪酬待遇不同。
公務(wù)員制度有完整的工資體系，按職務(wù)和級別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系；政府雇員是按崗定薪，并參照人才市場行情和職業(yè)風(fēng)險程度上下浮動。
（5）法律地位不同。
公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制；政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從事專業(yè)性和技術(shù)性工作。
11、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。
公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有兩種情況：一是對非政府組成人員的公開選拔，其選拔程序與競爭上崗大致相當(dāng)；一種是對一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，又稱“公推公選’。

第七章 公共預(yù)算
一、名詞
1、公共預(yù)算：是指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。公共預(yù)算是現(xiàn)代國家治理的核心、公共管理的關(guān)鍵。
2、預(yù)算編制：是指各部門在財政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出預(yù)算，編制本部門預(yù)算，再由財務(wù)部門匯總編制政府預(yù)算草案的過程。
3、預(yù)算審批：是指同級人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，賦予其合法性的過程。
4、預(yù)算執(zhí)行：是各個部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財政收入，進(jìn)行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。
5、財政管理周期：預(yù)算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱為財政管理周期。
6、預(yù)算調(diào)整：是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行過程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債的數(shù)額增加的部門變更。
7、政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。
二、問答
1、“前預(yù)算時代”國家財政管理存在的問題。
（1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散；
（2）沒有一種制度來確保政府財政收支活動對社會負(fù)責(zé)。
2、公共預(yù)算的基本功能。
（1）控制功能：是指為確保有效實施特定工作任務(wù)而對人財物的控制，它常常建立在對預(yù)算支出詳細(xì)分類的基礎(chǔ)上。
（2）管理功能：是指確定了組織目標(biāo)后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關(guān)注管理績效。
（3）計劃功能：是指確定組織目標(biāo)、預(yù)算為實現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。
3、公共預(yù)算的目標(biāo)。
（1）總額控制：指對收支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。
（2）配置效率：是將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。
（3）運作效率：是在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過有效率地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。
（4）財政問責(zé)：是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財政活動應(yīng)履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”，是公共預(yù)算的最終目標(biāo)。
4、公共預(yù)算在哪些層次上影響公共部門運作。
（1）在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對政策制定構(gòu)成財政總額約束；
（2）在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點為基礎(chǔ)的資源配置和利用；
（3）在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。
5、預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制存在的問題。
（1）預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制；
（2）財政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制；
（3）由于預(yù)算編制不完善、不細(xì)化，人大無法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。
6、部門預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個部門一本預(yù)算”。
（1）采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映，這就改變

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我頂

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